樹權(quán)威才能“長(zhǎng)牙齒”

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了“到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”。《意見》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)工作的高度重視，也說(shuō)明深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的作用。如何讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，《意見》主要從三個(gè)方面提出了具體要求。

    完善機(jī)構(gòu)：確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能

孔子曰：“名不正則言不順，言不順則事不成。”意思是說(shuō)，名分不正，說(shuō)起話來(lái)就會(huì)處處遇阻，處處遇阻就辦不成事。我國(guó)的教育督導(dǎo)工作在各地落實(shí)的過(guò)程中，遇到的最大問題就是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。在很多地方，教育督導(dǎo)室是教育局的一個(gè)科室，在人財(cái)物等方面都相對(duì)薄弱，不能發(fā)揮教育督導(dǎo)應(yīng)有的作用。

《意見》明確提出，各地要比照國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立及運(yùn)作的做法，強(qiáng)化地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。各省、市、縣地方政府要設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)同志任主任；各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)要設(shè)立主任督學(xué)、副主任督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

這樣由各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各地的教育督導(dǎo)工作，由教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)具體工作，賦予教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)的教育督導(dǎo)職能相應(yīng)的地位和權(quán)力，使教育督導(dǎo)能夠真正“長(zhǎng)牙齒”，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

    充實(shí)力量：建設(shè)一支高素質(zhì)、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍

《意見》提出，各地要“建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍”，以保證實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)工作的目標(biāo)。

把好督學(xué)“遴選關(guān)”。督學(xué)不是一種榮譽(yù)，而是一種責(zé)任和使命。各地要嚴(yán)格按照《教育督導(dǎo)條例》中所要求的督學(xué)聘任條件，優(yōu)中選優(yōu)，建立健全規(guī)范、公開、透明的督學(xué)遴選和聘任程序，把那些政治水平高、具有教育情懷、具有專業(yè)修養(yǎng)、公正、正直、熱愛教育督導(dǎo)工作的人納入督學(xué)隊(duì)伍，提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

擴(kuò)大督學(xué)“選擇面”。一是要把在職在崗的優(yōu)秀教育管理干部和優(yōu)秀教師納入督學(xué)隊(duì)伍；二是聘用退休時(shí)間不長(zhǎng)的干部、校長(zhǎng)、教師、專家，專門從事督政督學(xué)等工作；三是從政府官員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分同志擔(dān)任特邀督學(xué)，提升教育督導(dǎo)工作的社會(huì)聲譽(yù)。

助力督學(xué)“再提升”?！督逃綄?dǎo)條例》和《意見》賦予了督學(xué)很多責(zé)任和使命，對(duì)督學(xué)提出了很高的要求，因此要完善對(duì)督學(xué)的各種培訓(xùn)機(jī)制。如新聘任的督學(xué)要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，資深督學(xué)要進(jìn)行高端培訓(xùn)，綜合評(píng)估前要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

    強(qiáng)化職能：加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，建立約談、通報(bào)和問責(zé)制度

教育督導(dǎo)工作從某種程度上來(lái)說(shuō)，就是“糾錯(cuò)”?！兑庖姟穼?duì)督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用高度重視，提出通過(guò)“八項(xiàng)制度”的建立和完善，保證教育督導(dǎo)工作“督”出成效?！鞍隧?xiàng)制度”，即報(bào)告制度、反饋制度、整改制度、復(fù)查制度、激勵(lì)制度、約談制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度。報(bào)告制度和反饋制度要求每次評(píng)估必須要形成評(píng)估報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開；存在的問題要向被督導(dǎo)單位反饋，限期整改；整改制度和復(fù)查制度是對(duì)被督導(dǎo)單位整改情況的復(fù)查和跟蹤；激勵(lì)制度、約談制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度，是保證整改落地的措施。

《意見》要求：“整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！苯逃綄?dǎo)結(jié)果直接與教育行政審批、處罰、執(zhí)法掛鉤，對(duì)問題較多、整改不力的被督導(dǎo)單位，除約談、通報(bào)、問責(zé)之外，可依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任等，體現(xiàn)教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《意見》提出了中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制的系統(tǒng)框架，對(duì)教育督導(dǎo)的責(zé)任、任務(wù)和要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，就是要讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，要咬到一些單位和一些人的“痛處”，要樹立教育督導(dǎo)的權(quán)威性，推進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者系廣東省深圳市福田區(qū)教育局專職督學(xué)）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月05日第5版