加拿大精準開拓國際教育市場

近年來，無論是傳統(tǒng)的國際教育大國，還是新興的國際教育大國，都把國際教育作為提升國家教育質量和生成新經濟價值的重要戰(zhàn)略任務。對于加拿大來說，國際教育的經濟價值得到了充分體現(xiàn)，為其社會經濟繁榮作出了巨大貢獻。為推動加拿大教育多樣化發(fā)展，提高國家創(chuàng)新能力，促進全球融合，激活社會經濟發(fā)展，加拿大政府推出了《國際教育新戰(zhàn)略（2019—2024）》（以下簡稱《新戰(zhàn)略》），在五年內撥款1.479億美元用于國際教育發(fā)展，旨在鼓勵加拿大學生通過在國外學習和工作機會獲得新技能，促進國際學生來源國、交流領域、學習地點等多樣化發(fā)展，支持加拿大教育機構持續(xù)開拓國際教育市場。

增強國際教育多樣化

    推動區(qū)域均衡發(fā)展

目前，加拿大50%以上的國際學生來自中國和印度，并且多集中于加拿大的大城市，未能體現(xiàn)加拿大區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展。為吸引來自更廣泛國家和地區(qū)的國際學生，《新戰(zhàn)略》將實施有針對性的國際教育市場拓展戰(zhàn)略，主要分為以下三個方面：

首先，在5年內共投入2410萬美元用以吸引來自不同國家優(yōu)秀學生到加拿大留學，主要目標國包括巴西、哥倫比亞、法國、印度尼西亞、墨西哥、摩洛哥、菲律賓、泰國、土耳其、烏克蘭和越南，目標國家的范圍將根據加拿大各省、地區(qū)、教育協(xié)會、教育機構的發(fā)展戰(zhàn)略需求和有關國際學生統(tǒng)計數據分析結果進行動態(tài)調整；其次，通過多樣化的世界一流課程和教學項目建設，不斷提高加拿大各地區(qū)學校的國際知名度，從而吸引國際學生到加拿大境內的不同地區(qū)和學校接受高水平教育。另外，重點推動國際學生留學層次、留學項目的多樣化發(fā)展，為不同國家的國際學生提供其所急需的專業(yè)知識，例如為中國留學生主要提供兒童早教、飛行訓練、老年人護理等專業(yè)知識學習項目，為印度留學生主要提供教師培訓、酒店管理、醫(yī)療培訓和企業(yè)培訓等領域的學習項目。加拿大通過這些戰(zhàn)略舉措有效推動國際教育多樣化發(fā)展，產生良好的教育、社會和經濟效益，為更多地區(qū)創(chuàng)造充分就業(yè)機會，解決區(qū)域發(fā)展和人口分布等各方面不均衡的問題。

鼓勵本國學生出國深造

    加強國際化人才培養(yǎng)

技能型、國際化人才短缺已成為包括加拿大在內諸多國家亟待解決的人才問題。麥肯錫公司的一份報告顯示，認為年輕人已具備足夠應對加拿大勞動力市場所需能力與經驗的加拿大年輕人（15-29歲）占44%，雇主占34%。雖然許多加拿大畢業(yè)生具備必要的技術知識，但他們缺乏相關軟技能與工作經驗，階段性的海外學習與工作可以幫助他們獲得這些技能，也能夠提升其國際跨文化交流和合作能力。然而，選擇出國留學或工作的加拿大學生相對較少，據全球教育研究小組的報告統(tǒng)計，約有11%的加拿大本科生出國留學，這一比例明顯低于法國的33%、澳大利亞的19%和美國的16%，并且加拿大多數出國留學生都選擇了到美國、英國、澳大利亞和法國等傳統(tǒng)的教育目的國進行學習。出國留學的主要障礙體現(xiàn)在留學高成本和國外教育機構所獲學分難以轉移兩個方面，雖已有政府項目為出國留學生提供必要的經濟資助，但這些資助往往根據成績予以分配，并未考慮不同弱勢群體學生的獨特需求，例如低收入學生、原住民學生和殘疾學生。

對此，《新戰(zhàn)略》指出，加拿大政府將啟動“出境學生流動計劃”，在未來5年內共投入9500萬美元，促使更多加拿大青年到國外學習和工作，通過國際教育交流與合作，獲得對其職業(yè)和國家經濟發(fā)展至關重要的技術技能和跨文化交流能力。該計劃將支持多達1.1萬名大學生出國留學或工作，每人每年將獲得財政援助5000到10000美元不等，計劃基金的一半將用于資助非典型性獨特障礙的學生，使其能夠平等獲得國際教育交流機會；鼓勵學生到非傳統(tǒng)海外求學地學習，特別是亞洲和拉丁美洲等新興經濟體國家，從而促進加拿大與這些新興國家和地區(qū)產生新的教育和經濟聯(lián)系；獲得該計劃資助的高等教育機構將為留學海外的加拿大學生提供全方位支持和指導，并制定相應的安全措施，確保在其他國家留學的加拿大學生的全面安全。

與此同時，《新戰(zhàn)略》還提出，未來5年內共投入100萬美元，用于鞏固原有的“加拿大國際經驗”（IEC）計劃，提高加拿大青年對該計劃的認可度。“加拿大國際經驗”計劃是一項加拿大聯(lián)邦倡議，提倡18至35歲的加拿大青年前往30多個伙伴國家中的任何一個國家工作和旅行學習，同時鼓勵伙伴國家的青年到加拿大工作和旅行學習。然而，參加該計劃的外國青年遠比加拿大參與者多，80%的加拿大參與者選擇了法國、澳大利亞、英國和新西蘭四個國家作為目的地。根據《新戰(zhàn)略》，加拿大國際教育委員會將加強宣傳，以提高加拿大青年對“加拿大國際經驗”計劃的認可度，培養(yǎng)加拿大青年人才的國際視野和跨文化交際能力。

    簡化簽證、移民程序

    鼓勵國際學生移民

隨著老齡化時代到來，加拿大的技能型勞動力緊缺問題日益嚴重，移民事業(yè)在很大程度上能夠推動凈勞動力增長。據預測，在未來十年內，加拿大外來移民將占國家勞動力凈增長的90%以上，遠高于目前的75%。在加拿大，國際學生是申請永久居留權外來移民的最集中群體。他們相對年輕，精通一門以上加拿大官方語言，具有加拿大教育資格，能夠滿足加拿大未來勞動力市場對高技能人才的迫切需求。僅2018年就有53700名國際學生申請獲取了加拿大永久居留權。

為進一步推動優(yōu)秀國際學生技術移民加拿大，《新戰(zhàn)略》在開通國際學生直通車業(yè)務的同時，簡化了移民申請表格和程序，并分別投入100萬和1800萬美元支持兩項業(yè)務。國際學生直通車業(yè)務旨在為來自某些國家、計劃在加拿大修讀?？埔陨细叩冉逃n程的國際學生提供更快捷處理學習許可證申請的服務，從而吸引更多來自目標國家的國際學生。目前，在中國、印度、菲律賓和越南，學生直通車的申請程序得到了大幅簡化，并不斷擴大直通車業(yè)務范圍，為國際學生提供更便捷完善的入境服務。

另外，在移民業(yè)務上，加拿大政府將進一步簡化移民表格、開發(fā)動態(tài)電子申請程序，更廣泛、更便捷地為具有移民資格的國際公民提供移民服務，有效滿足到加拿大訪問、學習、工作或永久居留的外國公民日益增多的需求。

加強相關部門協(xié)同能力

    實現(xiàn)國際教育有效治理

為提升國際教育各部門之間協(xié)調性，實現(xiàn)國際教育有效治理，推動國際教育可持續(xù)發(fā)展，《新戰(zhàn)略》要求在全國建立多利益相關者協(xié)同工作機制。在加拿大聯(lián)邦政府宏觀治理下，各省和地區(qū)的教育管理部門負責根據所在地域特點組織、提供和評估國際教育項目，強化各省和地區(qū)以及主要教育利益相關者對國際教育的資源投入，這些利益相關者主要包括基礎教育學校、各級各類高校、語言學校、非營利組織和私營部門等，通過多利益相關者協(xié)同機制對國際教育戰(zhàn)略實行動態(tài)調整。

各利益相關者應共同參與更廣泛的國際教育事務，如在全球招收優(yōu)秀國際學生到加拿大教育機構學習，多方協(xié)同、多舉措激勵國內學生和青年到國外交流學習和工作；與國外著名教育機構聯(lián)合建立國際教育戰(zhàn)略伙伴關系；采取“走出去”戰(zhàn)略，向國際社會輸出加拿大先進的教育和培訓模式、課程體系和教育技術等。通過各省、地區(qū)和利益相關者密切協(xié)同和高度協(xié)調機制，推動國際教育靈活多元和可持續(xù)發(fā)展。

另外，《新戰(zhàn)略》要求加拿大全球事務部貿易專員處（TCS）全面實施國際教育戰(zhàn)略，進一步加強與加拿大就業(yè)和社會發(fā)展部、加拿大移民難民和公民委員會(IRCC)等國際教育利益相關政府部門之間的協(xié)同力度，共同參與治理加拿大國際教育事務，密切監(jiān)測國際教育進展指標，聯(lián)合研制國際教育新的評估指標體系，充分運用大數據分析和處理技術定期對國際教育發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測，為國際教育決策提供充分的實證依據。

（作者單位：河南理工大學教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2020年06月19日第5版