非洲“學習貧困”如何突圍

“學會閱讀對兒童一生具有里程碑意義。閱讀是通往學習的重要門戶，如若閱讀能力低下，數(shù)學、科學、人文等科目會相應(yīng)受到影響，勢必對兒童未來發(fā)展造成障礙。”聯(lián)合國教科文組織全球教育實踐局負責人杰米·薩維德拉表示。為了引起公眾對全球特別是非洲地區(qū)閱讀危機的重視，世界銀行提出了“學習貧困”（Learning Poverty）的概念?！皩W習貧困”是指，兒童到了10歲尚不具備閱讀和理解簡單故事的能力。

最新數(shù)據(jù)顯示，全球中低收入國家的“學習貧困”率約為53%，而非洲區(qū)域的“學習貧困”率則高達87%?！皩W習貧困”關(guān)乎教育教學質(zhì)量和未來國民素質(zhì)的高低，是可持續(xù)發(fā)展題中應(yīng)有之義。對許多非洲國家而言，治理“學習貧困”比消除經(jīng)濟貧困顯得更為迫切。

當前，許多非洲國家“學習貧困”率居高難下，一方面是受教育基礎(chǔ)薄弱的影響，另一方面與全民教育指標落實不力的后遺癥不無關(guān)系。全民教育（EFA）的實施曾為推進非洲國家適齡兒童受教育機會的擴大作出了重要貢獻，但隨著教育數(shù)量的擴張，教育質(zhì)量未能同步跟進，為實現(xiàn)全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的教育愿景帶來了巨大挑戰(zhàn)。

    理想目標落實不力

作為千年發(fā)展計劃的一項重要內(nèi)容，全民教育行動提出了6項教育發(fā)展目標，旨在推動世界各國特別是非洲地區(qū)的兒童、青年和成年人享有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。然而，有研究指出，非洲地區(qū)全民教育運動落實進程中，沒能做到質(zhì)量提升與數(shù)量擴張同步進行，師資力量匱乏、教材覆蓋率有限等現(xiàn)象不斷凸顯，設(shè)計者美好的初衷在撒哈拉以南非洲落實過程中暴露出了“水土不服”。

據(jù)2015年全球監(jiān)測報告，非洲國家的6項全民教育指標推進呈現(xiàn)出顯著的差異化特點，其中，基礎(chǔ)教育普及率方面取得的成效最為顯著，從原來的47%上升到了67%，提高了20%；其次為初中教育完成率和成人識字率，分別提高了16%和11%；而學前教育入學率、性別平等和小學教育鞏固率的提高均不足10%。除卻6項指標間落實不均衡外，還呈現(xiàn)出整體取得進步的同時存在進退夾雜的情況，有些國家在某些方面出現(xiàn)停滯不前甚至倒退現(xiàn)象。例如，在喀麥隆，進入中學階段半工半讀的12到14歲兒童約占70%；安哥拉的性別差異情況在進一步惡化。此外，區(qū)域平均數(shù)掩蓋了國家之間的差異，非洲各國全民教育進展很不均衡。以2012年為例，撒哈拉以南非洲小學教育入學的性別差異指數(shù)為0.94，包括布隆迪和贊比亞在內(nèi)的12個國家達到了0.97或以上，基本實現(xiàn)了性別平等。而安哥拉、中非、乍得和南蘇丹男女生入學比例則不足0.8，實現(xiàn)了教育性別平等的國家拉高了整個區(qū)域性別平等水平。

多數(shù)非洲國家在推進全民教育的過程中，曾力圖兼顧教育公平與教育質(zhì)量。然而，有些非洲國家積貧積弱，在財力一定的情況下，只得優(yōu)先保障更多人享有受教育機會，致使全民教育運動更像是一場全民入學運動，為后續(xù)“學習貧困”問題凸顯埋下了隱患。

    基礎(chǔ)條件多維受限

某種程度上，非洲國家的“學習貧困”問題，是陷入“一步差、步步差”的旋渦中難以避免的現(xiàn)象。落實全民教育目標的欠賬需要2030教育愿景中有質(zhì)量的教育為其買單。

從師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量來看，一方面，許多非洲國家生師比過高，教師很難對每個學生給予充分關(guān)照，教學指導(dǎo)不到位，教學效果難以保障。另一方面，隨著基礎(chǔ)教育入學率普遍提高，必然要新增教師數(shù)量作為基本保障，難免給許多未經(jīng)培訓(xùn)的不合格或者不稱職教師創(chuàng)造了機會。許多非洲國家努力擴大教師數(shù)量、轉(zhuǎn)變用人機制、改變教學方法和實施新的教育政策。但缺乏配套的教師個人發(fā)展及質(zhì)量控制，反過來又影響了教育質(zhì)量，也影響了教育的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)時之需招募的教師缺乏應(yīng)有的教師素養(yǎng)和責任心。例如，肯尼亞、烏干達等國的教師缺課率高達25%—30%，給學生的學習積極性造成了負面影響，致使學習效果欠佳，輟學率不斷攀升，最終造成了教育資源的浪費。

從教材供給來看，非洲國家教材數(shù)量普遍稀缺，許多學生共享一本教材的現(xiàn)象較為普遍。情況相對較好的南非也經(jīng)常受到教材問題的困擾。南非教材發(fā)展研究院指出，南非教育機構(gòu)使用的教材質(zhì)量和效用備受忽略，且其對教育質(zhì)量的影響程度也被大大地低估了。

南非出版行業(yè)每年從南非基礎(chǔ)教育部獲取的教材訂單高達15億蘭特，但未能及時按照要求供應(yīng)教材，每年都會出現(xiàn)教材交付不及時或是分發(fā)失誤等現(xiàn)象，有時學校開學數(shù)月才能領(lǐng)到教材。甚至有些學校還會發(fā)生由于省級教育部門沒有預(yù)訂，致使學生領(lǐng)不到教材的情況。教材是開展課程教學的重要媒介，是學校教育獲得知識和能力所依賴的主要途徑，如果發(fā)放不及時且教材數(shù)量稀缺，基本教育教學質(zhì)量尚難以保證，遑論閱讀和學習效果。

總之，2030年全球教育愿景注重質(zhì)量提升，而許多非洲國家因教育教學條件有限，身陷“重圍”而力有不逮，面臨生師比過高、教材匱乏、教師素質(zhì)有待提高等影響教育質(zhì)量的困境。

    借鑒先行者突圍路徑

非洲國家的“學習貧困”問題治理，既要需要國際社會的指引和援助，又需要實現(xiàn)自我治理。因此，向內(nèi)汲取榜樣的成功舉措，有助于其他非洲國家更好地協(xié)調(diào)教育質(zhì)量提升與數(shù)量擴張失調(diào)的問題。地處東部非洲印度洋的群島國家塞舌爾，在推進全民教育運動進程中采取的政策和措施，對整個非洲大陸的全民教育甚至對2030年教育發(fā)展目標的實現(xiàn)均有一定的啟示意義。

據(jù)塞舌爾2015年度全民教育國家報告顯示，該國全面實現(xiàn)了全民教育6項目標。從該國全民教育進展成效來看，盡管塞舌爾面臨經(jīng)濟發(fā)展受限、官方開發(fā)援助縮減以及商業(yè)借貸增加等挑戰(zhàn)，但全面實現(xiàn)了千年發(fā)展目標特別是與教育質(zhì)量相關(guān)的目標，其中青年識字率達到97%、基礎(chǔ)教育普及和中小學性別平等指標等已經(jīng)得到落實。世紀之交，塞舌爾極為重視提高教育質(zhì)量、加強教師教育、提升課程相關(guān)性和促進終身學習。塞舌爾結(jié)合本國實際將全民教育6項目標本土化，且始終以質(zhì)量為核心。

而與此相對的是，非洲其他國家因認知差異和國內(nèi)局勢不同，更多地以犧牲教育質(zhì)量為前提推進全民教育運動，致使其與2030年有質(zhì)量的教育目標背道而馳，“學習貧困”誘因不斷累積。因此，非洲國家要制定契合本土發(fā)展需要且以質(zhì)量為中心的教育規(guī)劃，確保將歷史欠賬后遺癥的負面影響降到最低。

總之，非洲“學習貧困”問題，是“有學上”的問題基本解決后，“上好學”的問題更加突出。突圍路徑從外部驅(qū)動看，需要國際社會的關(guān)注和幫助，更需要區(qū)域內(nèi)的榜樣帶動，前拉后推，內(nèi)省外察，形成合力。從內(nèi)部困境應(yīng)對而言，首先要加強教師培訓(xùn)，強化教師素質(zhì)，提高教師責任心,夯實教育教學質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，努力保障教材供給，重視教材建設(shè)，立足國情選取培植國家認同的教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生立志國家發(fā)展建設(shè)的情懷。

從戰(zhàn)略高度來看，教育是推動減貧和發(fā)展強有力的驅(qū)動器，非洲國家需要認識到“學習貧困”與全球貧困密不可分，治理“學習貧困”是全球貧困治理的核心。瑞士學者安德烈亞斯·威默在《國家建構(gòu)：聚合與崩潰》一書中指出，平均而言，將識字率提高28%，則被排斥的人口比例降低30%。因此，“學習貧困”不僅關(guān)乎閱讀能力，更關(guān)乎社會公平與全民素養(yǎng)的包容性。

（作者系隴東學院外國語學院副院長，本文系2019年度教育部人文社會科學研究項目青年基金“南非青少年國家認同教育及其對中國的啟示研究”［19YJC880051］成果）

《中國教育報》2020年08月21日第3版