十年之行 前路有光

【編者按】

十年前的金融危機給高校畢業(yè)生帶來了就業(yè)困難，北京市化危為機，從2009年開始實施“大學(xué)生社工計劃”。本報及時跟進，于2009年3月19日刊發(fā)了長篇通訊《“大學(xué)生村官模式”從農(nóng)村包圍城市》，該報道受到全社會的高度關(guān)注。十年過去了，記者再次深入北京市基層，跟蹤了解北京市實施“大學(xué)生社工計劃”的情況。

2009年夏天，當年輕的程子夏從北京林業(yè)大學(xué)的校門走出，到北京南城的廣安門外街道報到，正式成為一名社工時，她也沒想到，自己見證并親歷了一項事業(yè)的發(fā)展壯大。

2009年、2010年，5000名首都高校畢業(yè)生像程子夏一樣，奔赴北京市2500多個社區(qū)居委會，從事一種新鮮職業(yè)——社區(qū)工作者。他們被稱作“大學(xué)生社工”。

11年后的2020年9月8日，人民大會堂，程子夏榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，接受黨和國家的表彰。程子夏所在的廣安門外街道樂城社區(qū)，緊挨著北京6月疫情的暴發(fā)地之一——天陶紅蓮菜市場。

“這個榮譽不僅屬于我個人，更屬于首都基層的每一名社區(qū)工作者，是對所有社區(qū)防疫一線工作人員的最高褒獎?！背套酉倪@番話不是客氣，是掏心窩子的真。

她背后，是北京5.8萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。他們未必每個人都有程子夏一樣的高光時刻，但是，他們共同鑄就了一項新的事業(yè)——社區(qū)建設(shè)，他們是北京“大學(xué)生社工計劃”走過十年的成果。

起步

2007年秋，黨的十七大開幕前兩天，宋貴倫被任命為北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設(shè)工作辦公室主任。那時大多數(shù)人不知道社會建設(shè)為何物，宋貴倫半開玩笑地說自己是“光桿書記”“皮包工委”闖新路。

黨的十七大第一次明確把社會建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)“四位一體”總布局。

2007年12月2日，北京市委社會工委、市社會辦對外宣布成立。這個新機構(gòu)的設(shè)置，在這一宏大背景下，意義深遠，在全國都是前瞻性、標志性事件。

北京奧運會之后，北京市召開社會建設(shè)大會、出臺“1+4”文件，初步形成社會建設(shè)的基本思路，特別提到以黨的建設(shè)為龍頭，夯實社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)兩個基礎(chǔ)，建設(shè)社區(qū)工作者和志愿者兩支隊伍。

彼時，北京市共有2512個城市社區(qū)?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者中相當一部分是下崗再就業(yè)人員，老化問題嚴重，他們敬業(yè)精神可嘉，但專業(yè)化職業(yè)化不夠，文化水平不太高?！彼钨F倫說。

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，導(dǎo)致了全球性經(jīng)濟衰退，這對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。2009屆611萬名高校畢業(yè)生，就業(yè)渠道突然收窄。

一邊是大學(xué)生就業(yè)難，一邊是社區(qū)工作者隊伍不足，受大學(xué)生村官計劃的啟發(fā)，北京市社工委正式向市委、市政府提出建議：實施“大學(xué)生社工計劃”，從首都高校應(yīng)屆畢業(yè)生中，選用5000名本科生、研究生到社區(qū)，基本做到一個社區(qū)兩名社工，分三年招錄。這些社區(qū)服務(wù)崗位由北京市財政出資“買斷”。

北京此舉在全國是首創(chuàng)，消息甫一發(fā)布，引發(fā)關(guān)注。尤其是在2009年全國兩會期間，宋貴倫作為第十一屆全國人大代表在會上提及此事，社會各界頗覺新奇。在當時的公眾認知里，社區(qū)還是大爺大媽工作的地方，社工還只是貼貼通知、蓋蓋章、勸勸架的崗位。

招聘啟動，大學(xué)生蜂擁報名。全市統(tǒng)一組織考試，2009年招聘3000人，超出年計劃1000人，2010年招聘2000人，提前一年完成招錄。

事實證明此舉確有遠見。大學(xué)生社工進入社區(qū)后，契合了政府公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)的改革大勢，效果非常好。從2011年開始，北京市將政策的執(zhí)行權(quán)下放到各區(qū)，由各區(qū)繼續(xù)根據(jù)實際情況面向高校和社會招聘大專以上學(xué)歷人員進入社區(qū)，確保大學(xué)生社工持續(xù)不斷“進得來”。

11年后，北京市現(xiàn)有社區(qū)3309個，社區(qū)工作者5.8萬人，大專及以上學(xué)歷的占90%，平均年齡40歲以下。而在2009年，1.6萬名社區(qū)專職工作人員，年齡在40歲以下的僅占29.2%，本科及以上學(xué)歷的僅占9.8%。

很難衡量，也無法說清這個隊伍的巨變對每一個普通北京市民的意義，但是歷史進行了一次無意中的檢驗。

2019年年底，新冠疫情暴發(fā)。作為百年一遇的重大公共衛(wèi)生危機，疫情在各國表現(xiàn)不同。中國以科學(xué)的方法、嚴密的組織、快速的行動控制了疫情，顯示了卓越的治理能力和負責(zé)任的大國風(fēng)范。

“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平赴武漢市考察疫情防控工作時說。

在社區(qū)防控陣地，社區(qū)工作者和志愿者的表現(xiàn)不僅得到高層的肯定，也收獲了數(shù)以億計普通市民的嘉許。僅就北京而言，今年6月疫情局部暴發(fā)，短時間內(nèi)得以有效控制，社區(qū)工作者、志愿者的表現(xiàn)可圈可點。

波折

任何一項新的事業(yè)都很難一帆風(fēng)順?！按髮W(xué)生社工計劃”遭遇的波折，經(jīng)歷過的人記憶猶新。

2009年年底，大學(xué)生社工流失的新聞就開始見諸報端。

至今還在北京門頭溝某社區(qū)工作的社工小劉記得，當時跟他一起進入社區(qū)的大學(xué)生社工陸續(xù)離開，尤其在2011年到2013年，干滿三年合同期、拿到北京戶口，一些人就走了。2009年，門頭溝區(qū)第一撥“嘗鮮”的大學(xué)生社工共有42人，但幾年之后留下的只有小劉一人。

張璐2009年從中國青年政治學(xué)院研究生畢業(yè)，通過招考進入西城區(qū)金融街某社區(qū)，雖然在不到兩年時間里，她升任該社區(qū)服務(wù)站副站長，但還是選擇離開，去了一家國有銀行。

“當時選擇這份職業(yè)主要有三個原因：一是對這個國內(nèi)新鮮的職業(yè)有興趣，二是能獲得非常好的基層工作經(jīng)驗，三是能解決北京戶口?！睆堣匆蔡寡?，社區(qū)工作遠比想象中的瑣碎繁雜。

報端消息稱，北京大學(xué)生社工政策實施兩年間共流失1111人，再加上部分未報到的，流失比例約20%?！按髮W(xué)生社工遭遇水土不服”“避免大學(xué)生社工臨時就業(yè)”等聲音此起彼伏。

“大學(xué)生社工計劃”還能不能繼續(xù)？當時，天津、南京、青島、寧波等地也開始招聘大學(xué)生社工到社區(qū)工作。北京的動向牽動人心。

壓力最大的當數(shù)北京市委社會工委。那幾年，各種質(zhì)疑紛至沓來，甚至網(wǎng)絡(luò)上，有人點名指責(zé)宋貴倫是“騙子”，“把我們忽悠來了”。

大學(xué)生社工為何離開？

時任北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)科研處主任白新睿，對朝陽區(qū)大學(xué)生社工工作狀況做了問卷調(diào)查和訪談，結(jié)果顯示，該群體對工作的滿意度比較低，滿意率僅為23.4%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)流失原因集中在幾方面：一是社會認可度低，很多人認為，大學(xué)生社工做一些婆婆媽媽的事情，沒出息，這讓他們感到尷尬和失落。二是薪酬待遇低，扣除五險一金后，到手不過千把塊錢，在北京，這個收入連保障基本生活都做不到。三是對社區(qū)工作缺乏了解，心理預(yù)期與現(xiàn)實差距太大。此外還有身份的尷尬，“大學(xué)生社工”既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)單位，既不屬于慈善機構(gòu)，也不屬于企業(yè)管理人員，身份、待遇模糊。

大學(xué)生社工流失的狀況也引起了中央高層的關(guān)注。

為了回答疑問，北京市社會工委在全市范圍內(nèi)做了實地調(diào)研。宋貴倫說，經(jīng)過調(diào)查，當時北京各行業(yè)大學(xué)生流失率平均為15%，大學(xué)生社工的實際流失率在18%左右，總體上處于正常范圍。

“當時有個情況，社區(qū)每三年一換屆，三年合同期滿，雙向選擇。嚴格說來，大學(xué)生社工走的不能全算流失，許多是正常流動。我們不能有這樣的導(dǎo)向，一味埋怨流動的大學(xué)生社工，也不能形成扎根社區(qū)干一輩子的思維定式。社區(qū)不僅是鍛煉人的地方，也應(yīng)當是培養(yǎng)人的地方?！彼钨F倫說。

暴露出來的問題需要直面。就拿待遇來說，如何確?！傲舻米　?？

“我開始時每個月到手也就800多元，到了2015年，從1000多元漲到了3000多元，翻了一番?！毙⒒貞?，2015年真是一個分水嶺，從那之后，大學(xué)生社工流失率很低，“說實話，在北京，1000多元不能生活，3000多元就能，就是這個差別。”

據(jù)宋貴倫透露，2008年到2018年，全市社區(qū)工作者先后五次調(diào)整工資待遇，十年間工資漲了10倍，由原來的每月人均800多元提高到8000多元，達到了全市職工平均工資水平，使社區(qū)工作者成為令人羨慕的職業(yè)。最近三五年，社區(qū)工作者的招聘非常搶手，招聘比例不是幾選一，而是幾十、幾百選一。

既要“留得住”，還要“流得動”。2016年，北京市委、市政府實施了“十三五”時期社會治理規(guī)劃，明確提出打破“天花板”，按照有關(guān)程序，優(yōu)秀社區(qū)書記可以直接選聘到機關(guān)事業(yè)單位。

2019年，全市首批40名優(yōu)秀社區(qū)書記進入公務(wù)員隊伍，徹底打破了社區(qū)與機關(guān)、事業(yè)單位的人事關(guān)系壁壘，使社區(qū)不僅成為社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的平臺，也成為培養(yǎng)鍛練干部的渠道。

經(jīng)過十多年的努力，北京市已經(jīng)形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，許多大學(xué)生社工已成長為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的已成長為全國和市、區(qū)的黨代表、人大代表。

奔跑

深秋的北京市房山區(qū)蘇莊大街上，西潞街道蘇莊三里社區(qū)服務(wù)站二層，記者找到楊雪時，她正在處理一起居民與商戶間的糾紛，不時被此起彼伏的電話聲打斷。

她背后的文件柜里，整齊地碼放著標簽為“征兵”“消防安全”“社會福利”“綜合治理”“接訴即辦”的文件夾，旁邊的矮桌上，是還未整理完的“疫情防控檔案”。

糾紛的兩方是社區(qū)口腔診所和診所樓上的居民。兩名診所工作人員在敘述原委，居民沒到場。原來是居民投訴底商的醫(yī)療設(shè)備有輻射，會影響生育。即使口腔醫(yī)院出具了專業(yè)報告，居民也不認賬，非要讓其搬走。

“這樣，再跟人家好好溝通一次，看有無協(xié)商的可能。實在不行，就由人民調(diào)解介入，到603室找社區(qū)的公益律師，請他們進行訴前調(diào)解?！弊鳛樯鐓^(qū)服務(wù)站站長、居委會副主任的楊雪嘗試了幾種調(diào)解方式無效后，語氣輕柔但果斷地給出最后處理意見。

蘇莊三里社區(qū)有個大名鼎鼎的“許順人民調(diào)解工作室”，成立于2014年，以退休法官許順的名字命名，在轄區(qū)內(nèi)為居民提供公益法律服務(wù)，幾年來，調(diào)解社區(qū)居民、轄區(qū)商戶以及相鄰社區(qū)的矛盾糾紛300余件，實實在在地把矛盾化解在基層“第一道防線”。

“人民調(diào)解工作室”只是社區(qū)治理工作中的一項。楊雪說，社區(qū)的工作概括說來是“三駕馬車”：以社區(qū)黨建引領(lǐng)，居委會、服務(wù)站齊頭并進。具體到居委會來說，下設(shè)六個為民服務(wù)的委員會，涉及社會福利、綜合治理、人民調(diào)解、文化共建、計劃生育、公共衛(wèi)生等。

“小巷總理”所言不虛。北京市對社區(qū)職能做了規(guī)范化，歸這“三駕馬車”的就有100多項，涵蓋經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域?！吧厦媲l線，下面一根針，我們就是那根針，所有的線都要過這根針?！睏钛┬χf。

2008年大學(xué)畢業(yè)后，楊雪在北京當了一名大學(xué)生村官，三年屆滿后，她又報考大學(xué)生社工，從此扎根在蘇莊三里社區(qū)。

蘇莊三里面積0.9平方公里，有30棟居民樓、280多個底商。隨便問一個地方，楊雪都能像定位儀一樣指出具體位置，這張在心里勾畫的社區(qū)地圖，承載了她的事業(yè)和青春。甚至走在街上，人來人往，她看一眼就知道是不是自己管轄內(nèi)的社區(qū)居民。

楊雪見證了北京社會建設(shè)的十年變化。她剛到社區(qū)時，社區(qū)里還是大喇叭廣播，老百姓對社工的印象還是“吃飽等天黑”，而現(xiàn)在，轄區(qū)居民拿他們當貼心人，基層自治也如火如荼，“居民協(xié)商議事廳”定期召開。作為社區(qū)服務(wù)站站長、居委會副主任的她，已經(jīng)在積極參與北京市基層治理體系的改革：比如“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”“12345接訴即辦”“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”……

程子夏也有同樣的感受，她從一個細節(jié)上發(fā)現(xiàn)居民自治的進步：疫情卡口值班需要志愿者，但社區(qū)距離紅蓮市場那么近，參與疫情防控要冒很大風(fēng)險。讓她意外的是，微信群的通知發(fā)出后，好幾十人踴躍報名，大家都想出份力，哪怕值班就兩個小時，也是一份心。

程子夏所在的樂城社區(qū)服務(wù)站只有120平方米，但是每次變化都蘊含了服務(wù)站管理的變遷。這一陣子，她在忙第七次全國人口普查、垃圾分類、接訴即辦等，明年服務(wù)站又要改革，改為社區(qū)會客廳，實現(xiàn)居民“一窗受理”，這120平方米軟硬件都要改，辦公面積要縮小，給居民留出辦事咨詢的空間，社區(qū)人員也要培訓(xùn)……

如今，北京3000多個社區(qū)的骨干很多都是大學(xué)生社工，他們的確發(fā)揮出眼界寬、文化水平高、年輕有闖勁的優(yōu)勢，在社區(qū)大膽創(chuàng)新，為基層治理創(chuàng)新發(fā)揮帶頭人作用。

劉玉偉，門頭溝區(qū)大峪街道龍山三區(qū)社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會主任，北京首批大學(xué)生社工。他所在的社區(qū)大部分居民是拆遷戶，來自78個平房區(qū)組織，農(nóng)民居民混雜。“中國是個熟人社會，怎么讓居民熟起來、有歸屬感？”劉玉偉早上找遛彎大爺，晚上八九點跟下班的年輕人聊，從工作、家庭聊到社會關(guān)系甚至寵物，兩個月下來跑完了2508戶，自制了一張社區(qū)信息表，設(shè)計了多種多樣的“破冰”活動。

他自創(chuàng)把社區(qū)居委會入黨積極分子放到支部，成為“社區(qū)黨建助理員”，既輔助老同志開展工作，也培養(yǎng)、考驗積極分子，8個助理員根據(jù)每個支部的特點開展活動，打造黨建品牌。社區(qū)成立4年以來，從92名黨員發(fā)展到228名黨員，社區(qū)黨委不斷發(fā)展壯大。

“現(xiàn)在社區(qū)共有3個支部，大方向由黨委引領(lǐng)，但每個支部都有自己的樣子?！眲⒂駛フf。

劉玉偉還借鑒大學(xué)校園的社團經(jīng)驗，針對老年人、青年人、兒童、流動人口等成立不同的興趣組織，比如，老年人的象棋、書法、太極拳等，青年人的手工絹花、相親活動、跆拳道等，兒童的繪本閱讀等，每個社團還設(shè)有主席?！拔揖褪窍胗盟麄兿矚g的事把社區(qū)自治的精神滲透下去?！彼f。

“大學(xué)生社工計劃”實施之初，曾經(jīng)頂著社會公眾“大材小用”的質(zhì)疑。近幾年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，像劉玉偉這樣的大學(xué)生社工在慢慢改變?nèi)藗兊恼J知。

在宋貴倫看來，“社會治理現(xiàn)代化的根基是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，社區(qū)工作者處在處理復(fù)雜問題的一線，要有能力去處理，有專業(yè)、有水平地為老百姓搞好服務(wù)。社區(qū)的專業(yè)化、職能化、社會化和法治化水平能力，決定著我們國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。

挑戰(zhàn)

雖然在西方，社工作為職業(yè)存在了六七十年，但在中國，對這個2004年才被原勞動和社會保障部“驗明正身”的新職業(yè)，人們的認識還需要過程。

“社會工作者是專業(yè)化的、廣義的慈善工作者，把社會善的理念通過科學(xué)的方法傳達給需要幫助的人。一定要明白，在現(xiàn)代社會，有愛心和有愛的能力是兩回事，所以專業(yè)化恰恰就是要培養(yǎng)一個人愛的專業(yè)化能力?！北本煼洞髮W(xué)社會學(xué)教授趙孟營說。

1917年美國學(xué)者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑。

“他用了一個診斷的醫(yī)學(xué)概念，也就是說社會的問題也需要診斷。從那之后很多人就認為社會工作者是一個社會的工程師，是一個社會的醫(yī)師?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

“改革開放40多年來，社會結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了很大變化，70%的人群和70%的組織、70%的經(jīng)濟貢獻率都在社會領(lǐng)域，都在傳統(tǒng)體制之外，社會服務(wù)也應(yīng)當適應(yīng)這種新變化，來滿足各類人群的需求。”在北京從事社會建設(shè)十幾年之后，宋貴倫如今在國家高端智庫——北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院從事社會建設(shè)研究教學(xué)工作。

中國社工的職業(yè)化、專業(yè)化這幾年有喜有憂。隨著2018年人社部和民政部出臺《高級社會工作師評價辦法》，助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的職業(yè)序列初步建立。據(jù)統(tǒng)計，北京市持證上崗的專業(yè)社工有3萬多人，社工持證比例居于全國第一。但很多地方，每個社區(qū)只有一兩名專業(yè)社工，更談不上持證上崗，全國各地社工專業(yè)化、職業(yè)化程度差距很大。

“十幾年里，我覺得自己的工作實現(xiàn)了從工作到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。以前有人可能覺得大小伙子怎么去社區(qū)工作，但是現(xiàn)在社工是很正規(guī)、很朝陽的職業(yè)。在很多重要的場合，社區(qū)一次次被提到，我覺得這個職業(yè)能干，而且能一直干。”劉玉偉說出了很多大學(xué)生社工的心聲。

“供需之間存在信息不對稱，有些高校的社工系被取消，其實應(yīng)該根據(jù)國家發(fā)展大計加強社會工作專業(yè)建設(shè)。多方面加強社工教育，未必是設(shè)立多少社工系和社會學(xué)院，而是增加選修課，特別是與社會打交道的專業(yè)，應(yīng)該對社會工作有所了解。另外，教材建設(shè)也不夠，應(yīng)當形成更具中國特色的社會學(xué)教材體系。”宋貴倫說。

針對嚴峻的就業(yè)形勢，宋貴倫建議，借鑒北京經(jīng)驗，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)實施“大學(xué)生社工計劃”，化“高校畢業(yè)生就業(yè)困難”之危為“加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)”之機。他闡釋了這個建議的原因：今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬，創(chuàng)歷史新高。行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，經(jīng)濟下行壓力，加上新冠疫情的沖擊，使我國當前就業(yè)市場萎縮，許多高校畢業(yè)生向往的公務(wù)員、企事業(yè)單位大門收窄。

“而有一個廣闊的就業(yè)市場應(yīng)當引起重視，那就是城鄉(xiāng)社區(qū)居委會?！彼钨F倫說，據(jù)民政部有關(guān)部門負責(zé)人介紹：全國有65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。這樣，現(xiàn)在平均每個社區(qū)才有6名工作者。從具體實際看，每個社區(qū)應(yīng)當至少有10名社區(qū)工作者才能滿足基本工作需求。不難看出，全國社區(qū)力量嚴重不足。如果按平均每個社區(qū)10名工作者計算，缺口有250萬人。如果今年平均每個社區(qū)吸納兩名高校畢業(yè)生，也能解決130萬人就業(yè)，可有效緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。

“這是一個廣闊的就業(yè)市場和大有用武之地。從更長遠的意義來說，實施‘大學(xué)生社工計劃’將有力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。我們應(yīng)當清醒地認識到，社區(qū)建設(shè)還存在許多短板和弱項，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，一些城市社區(qū)工作者不僅力量嚴重不足，而且素質(zhì)不高、能力不強的問題尤為明顯。在全國社區(qū)持續(xù)實施‘大學(xué)生社工計劃’，將使全國社區(qū)工作者力量顯著增強、隊伍素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，將有利于加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。”他說。

《中國教育報》2020年11月17日第4版