依法規(guī)范高校學生處分制度

　　長期以來，高校對違紀學生給予處分的話題常引發(fā)社會討論，使得學校基層管理部門面對相關(guān)問題常常手足無措，具體來看，存在以下現(xiàn)象：

　　一是校園管理規(guī)則存在“泛化”傾向。部分高校難以通過傳統(tǒng)的教育引導方式管理學生，意圖通過擴大校規(guī)校紀管轄范圍，將學生個人生活習慣、校外行為、個人言論等因素納入學校管理范圍，通過懲罰達到高效管理的目的。例如湖南某高校對晚間學生在宿舍學習情況調(diào)查，通報部分學生存在泡牛奶、看手機、洗澡等行為。

　　二是社會輿情應對存在被動“越界”難題。當前社交網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達，學生的言談舉止隨時被暴露在網(wǎng)絡(luò)輿情中。當社會輿論壓力傳導至學生所在的學校時，一些學校往往“屈服”于輿論意見，擴大適用校規(guī)校紀解釋內(nèi)容或?qū)κ聦嵳J定缺乏必要程序，按照輿論導向認定結(jié)果。

　　三是規(guī)則制定過程中存在不透明問題。高校校規(guī)校紀的制定，既要符合國家政策，又要符合學校管理目標，還要兼顧學生利益，頭緒繁多。為了提高制度出臺效率，許多學校僅通過內(nèi)部征求意見便最終印發(fā)，學生缺乏對處分行為與后果的了解，執(zhí)行中容易引起矛盾糾紛。

　　四是處分執(zhí)行和救濟過程中存在“誰鬧誰有理”的困境。一些高校將學生處分作為部門內(nèi)部工作對待，用內(nèi)部工作方法應對學生訴求。面對當事學生拒絕承認、先后翻供、家長到校申訴等復雜問題時，缺少工作依據(jù)，一些學校往往因面對多重壓力而選擇妥協(xié)。

　　《中華人民共和國高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！泵鎸σ陨蠁栴}，學校應當從立德樹人根本任務出發(fā)，在保護學生合法權(quán)利的同時，依法依規(guī)行使處分學生的權(quán)力。

　　第一，明確學校權(quán)力的邊界。在教育部門指導下，各高校需要通過不斷積累經(jīng)驗，從利益相關(guān)、行為、程度等三個方面，根據(jù)學校實際情況共同確定管理規(guī)定的適用邊界。學生處分應當限定于對學校及校內(nèi)有關(guān)事件與人員的利益有直接損害的事實，學生作為獨立個體，在社會生活中形成的各類法律關(guān)系不應納入學校管理范疇。學校對學生行為的管理需要限定在與學生身份特有的品行密切相關(guān)的部分，管理程度應視事件性質(zhì)確定，通過定量定性共同評估是否應由學校處置，避免高校處分范圍的過度擴張。

　　第二，完善與各部門協(xié)同機制體制。教育、公安、司法、網(wǎng)信等有關(guān)部門協(xié)同工作，對高校學生在社會、網(wǎng)絡(luò)等不屬于高校管理職責范圍內(nèi)的行為依法開展工作，在必要時及時回應社會關(guān)切，縮小不實信息傳播范圍。高校積極配合、不越權(quán)代辦，打破“學生出事、學校有責”的必然關(guān)聯(lián)。教育部門可組織行政部門、法律專家、高校干部等共同梳理典型案例作為參考依據(jù)。

　　第三，嚴格制度措施的公開性與透明度。各項規(guī)章制度需要確保公開透明，在立項階段充分開展調(diào)研，確立規(guī)章制度、政策文件的實施目標與基本原則。在規(guī)則制定環(huán)節(jié)視情況邀請學生代表作為草案評議成員，充分考慮學生利益關(guān)切。在文件出臺前做好合法性審查，公開廣泛征求學生意見。在實施過程中嚴格按照各項步驟程序執(zhí)行。建立調(diào)整機制，對實施效果不佳的條款予以酌情修改。

　　第四，健全學生自我管理體系。高校可利用“一站式”社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，組織學生黨團骨干成員建立學生管理團隊，在學校指導下制定管理章程、開展管理工作。學生管理組織通過先行調(diào)解、磋商等柔性糾紛解決方式管理學生矛盾和輕微違紀行為，學校保留進一步處置權(quán)力。校內(nèi)開展學生骨干培訓，就法律法規(guī)、管理溝通能力、應急處置能力進行針對性學習，提升學生組織管理水平。

　　第五，完善高校學生處分的實施和救濟程序。高校可設(shè)置不同的處分程序。對違紀程度較輕的情況設(shè)置簡易處置程序，兼顧行政效率與程序完備。對違紀程度較重或?qū)W生對違紀行為認定存在異議的，設(shè)立完備處置程序，學校有關(guān)部門、學院、學校律師等多方代表共同參與，必要時邀請公安、司法、婦聯(lián)等有關(guān)部門合議認定，為最終形成處分意見提供多方支持。處分作出時需明確告知受處分學生救濟權(quán)利，形成相關(guān)申訴規(guī)定，健全受處分學生救濟機制，依法依規(guī)治校。

　　（作者系北京外國語大學講師。本文由中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助［項目批準號：2024JJ024］）

　　本周刊由教育部政策法規(guī)司指導支持，中國教育報刊社、華東政法大學聯(lián)合主辦

　　本期審稿專家 郭為祿 董秀華

《中國教育報》2025年11月19日 第04版