教育資源“動”起來優(yōu)起來

　　《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”，這既是破解區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵抓手，也是推動教育高質量發(fā)展的制度保障。市縣作為基礎教育管理的“主陣地”，市級統(tǒng)籌能力不足、縣級執(zhí)行效能不均、資源配置與人口變化脫節(jié)等問題，成為制約政策落地的核心梗阻。因此，從“聯(lián)動統(tǒng)整、互動統(tǒng)領、連動統(tǒng)籌”三方面探索實踐，既是對“市縣結合”核心要義的精準把握，更是打通政策落地“最后一公里”的必然選擇。

　　聯(lián)動統(tǒng)整：以數(shù)據(jù)協(xié)同破“信息壁壘”

　　首先，建強統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，打破“條塊分割”。由市級政府牽頭，整合市縣（區(qū)）教育、公安、衛(wèi)健、自然資源等部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一統(tǒng)計標準，構建“覆蓋全域、實時更新、共享共用”的基礎教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)學齡人口數(shù)量、分布、健康狀況、流動趨勢等信息“一網(wǎng)通查”，從源頭解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。

　　其次，明確分工協(xié)同采集，確?！皵?shù)據(jù)精準”。市級發(fā)改部門牽頭定框架，聯(lián)合編辦、教育、財政等多部門，明確各學段學齡人口信息采集的核心指標與功能需求；市級教育部門牽頭抓落實，聯(lián)合市縣（區(qū)）兩級相關部門，細化指標設置、規(guī)范采集流程，確保數(shù)據(jù)“真、準、全”，為后續(xù)預測分析奠定基礎。

　　最后，強化預測預警應用，實現(xiàn)“提前布局”。市級發(fā)改、教育部門依托統(tǒng)一平臺，運用數(shù)理統(tǒng)計模型對數(shù)據(jù)進行綜合分析，定期編制數(shù)據(jù)報告，及時報送決策部門，讓資源配置從“被動應對”轉向“主動預判”。

　　互動統(tǒng)領：以布局優(yōu)化破“供需失衡”

　　當前區(qū)域教育資源配置存在“重建設輕統(tǒng)籌、重數(shù)量輕質量”問題，部分地區(qū)學校布局與人口變化脫節(jié)、優(yōu)質資源集中于城區(qū)、鄉(xiāng)村與薄弱學校資源短缺。破解這一難題，需以“市縣互動、統(tǒng)籌布局”為核心，推動資源配置與人口需求、區(qū)域發(fā)展相適配。

　　一方面，統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，實現(xiàn)“精準布點”。依據(jù)學齡人口監(jiān)測預警報告，由市級自然資源和規(guī)劃部門會同教育部門，聯(lián)合縣（區(qū)）政府，按照“多規(guī)融合、就近入學、適度超前”原則，編制市縣（區(qū)）兩級學校及幼兒園空間布局專項規(guī)劃，明確新建、改擴建學校的數(shù)量、位置、規(guī)模，重點補齊人口導入?yún)^(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村地區(qū)的資源短板，避免“學位過?！迸c“入學難”并存。

　　另一方面，統(tǒng)籌資源動態(tài)調配，實現(xiàn)“高效供給”。市級教育部門牽頭，聯(lián)合編辦、人社、財政等部門及縣（區(qū)）政府，基于布局規(guī)劃和資源短缺情況，制定教育資源短缺動態(tài)統(tǒng)籌調配方案，建立“師資、經費、設施”三位一體的調配機制——通過跨區(qū)域師資流動、專項經費傾斜、優(yōu)質學校集團化辦學等方式，推動優(yōu)質資源向薄弱地區(qū)輻射；同時將規(guī)劃落實、方案執(zhí)行納入市縣年度考核，壓實縣（區(qū)）主體責任，確?！耙?guī)劃落地、項目見效”。

　　連動統(tǒng)籌：以權責明晰破“治理梗阻”

　　“市縣結合”的核心是理順權責關系，當前部分地區(qū)存在市級統(tǒng)籌“越位”或“缺位”、縣級執(zhí)行“乏力”或“錯位”的問題，尤其是各學段管理體制不清晰、教師資源配置固化，制約了教育治理效能。破解這一難題，需堅持“因地制宜、權責對等”，科學劃分市縣行政管理職能，推動治理重心下移、資源下沉。

　　優(yōu)化各學段管理體制，做到“分學段施策、市縣各盡其責”。鞏固“以縣為主”管理體制，市級政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和督導評估；縣級政府全面落實就近免試入學、教師工資待遇保障、學生全面發(fā)展等職責。老城區(qū)小學保留區(qū)屬管理，強化區(qū)級統(tǒng)籌能力，確保義務教育均衡發(fā)展。初中教育堅持“實事求是、趨利避害”，避免“一刀切”下放管理權限。常州市將老城區(qū)大部分初中保留市直管，既強化了經費和資源保障，又通過集團化辦學帶動整體質量提升，這種“市級統(tǒng)籌優(yōu)質資源、區(qū)級協(xié)同管理”的模式，值得借鑒。高中教育實行“市級統(tǒng)籌為主、縣管為輔”，強化市級對優(yōu)質高中的管理和輻射能力；縣級高中在市級指導和招生政策調控下，保持“以縣為主”管理體制，助力“縣中振興”。

　　深化教師資源配置改革，實現(xiàn)“由‘學校人’向‘系統(tǒng)人’轉變”。深化“縣管校聘”：在全市統(tǒng)籌建立教師編制周轉池的基礎上，打破縣（區(qū)）域內教師與學校的固定隸屬關系，建立教師競聘上崗、定期輪崗機制，推動優(yōu)質師資向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，有效緩解師資短缺情況，提升區(qū)域師資配置均衡度。

　　（作者系特約國家督學、江蘇省常州市教育局原局長）

《中國教育報》2025年11月21日 第09版