深化教育督導(dǎo)改革，切實落實黨的教育方針

一、教育督導(dǎo)工作成效斐然

新中國成立以來，我國的教育事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，而教育督導(dǎo)在保證教育事業(yè)圓滿完成各個發(fā)展任務(wù)目標(biāo)當(dāng)中，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。

教育督導(dǎo)緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，相繼完成了諸多使命任務(wù)。改革開放后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域展開了以掃盲為重點的普九和兩基工作，教育督導(dǎo)組織開展了對各省、自治區(qū)、直轄市的“兩基”督導(dǎo)驗收工作。隨著普九和兩基的完成，教育事業(yè)發(fā)展重點從教育的普及慢慢轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量上來，教育督導(dǎo)的重點也悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)教育領(lǐng)域，教育督導(dǎo)以促進(jìn)教育公平為重點，開展了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和中小學(xué)校督導(dǎo)評估；高等教育領(lǐng)域，在我國基本實現(xiàn)高等教育大眾化之后，以提高教育質(zhì)量為重點，組織開展了本科高校教學(xué)工作合格評估和審核評估，對研究生論文質(zhì)量進(jìn)行年度抽檢等工作；學(xué)前教育領(lǐng)域，分別開展了學(xué)前教育督導(dǎo)評估和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估；為提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，開展了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估、高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會需求能力評估。

教育督導(dǎo)對我國教育事業(yè)改革與發(fā)展起到了不可替代的作用，同時，在推動教育事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展過程中教育督導(dǎo)體系也在不斷豐富和完善。黨和國家一直以來重視教育督導(dǎo)工作，建國之初就設(shè)置了教育督導(dǎo)的職能。教育督導(dǎo)（視導(dǎo)）設(shè)立之初，主要強(qiáng)調(diào)督學(xué)方面的職能。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，隨著教育督導(dǎo)工作的深入，逐漸將督政納入成為督導(dǎo)的重要職能之一。2014年，教育部發(fā)布《深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，正式提出了教育督導(dǎo)的另一項重要職能——“評估監(jiān)測”。自此，教育督導(dǎo)中“督政”“督學(xué)”“評估監(jiān)測”三個職能并重，構(gòu)成我國三位一體的教育督導(dǎo)體系：以評估監(jiān)測摸準(zhǔn)教育領(lǐng)域存在的真實問題，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐；以督學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量；以督政引導(dǎo)各級地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高公共教育服務(wù)能力和水平。

二、新時代教育督導(dǎo)的使命任務(wù)

第一，新時代教育督導(dǎo)使命任務(wù)要以黨和國家對教育發(fā)展的新要求，人民群眾對教育的新期待為指引。進(jìn)入新時代，黨和國家對于教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要“辦人民滿意的教育”，要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國”。在教育事業(yè)發(fā)展面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，于是教育督導(dǎo)的職能和使命任務(wù)也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。十九大之后，黨和國家多次在教育督導(dǎo)問題上提出新要求，要求學(xué)前、職業(yè)教育、義務(wù)教育等多個領(lǐng)域強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能。人民群眾對于高質(zhì)量教育的需求不斷提高，不僅滿足于“有學(xué)上”，還要求要“上好學(xué)”，接受高質(zhì)量的教育。辦好人民滿意的教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育的新期待，需要教育督導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化職能，在現(xiàn)有“督政”“督學(xué)”“監(jiān)測評估”各項職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，讓督導(dǎo)成為推進(jìn)教育綜合改革的有力助推器，推動教育事業(yè)的各項任務(wù)高質(zhì)量地完成，滿足黨和國家以及人民群眾在新時代對教育的新要求和新期待。

第二，新時代教育督導(dǎo)的根本使命轉(zhuǎn)向全面落實黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞諸方面全面發(fā)展。為了貫徹新時代教育目標(biāo)，滿足人民群眾對于高質(zhì)量教育的需求，新時代教育督導(dǎo)要以促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升為根本指向。改革開放以來，經(jīng)過了20多年的努力，我國免費九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，從根本上解決了適齡兒童有學(xué)上的問題，教育的起點公平的條件已經(jīng)基本滿足。以區(qū)域基本均衡驗收為代表，保障入學(xué)和基本教育質(zhì)量的條件、機(jī)會、資源的均衡已經(jīng)取得了一定水平的鞏固發(fā)展。新時代，我國教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)由粗放式發(fā)展進(jìn)入集約式發(fā)展，要向教育現(xiàn)代化精細(xì)化管理邁進(jìn)，教育督導(dǎo)關(guān)注的重點也從過去的教育條件保障等方面轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。

第三，新時代教育督導(dǎo)的使命任務(wù)要推進(jìn)建立現(xiàn)代教育治理體系。建設(shè)教育強(qiáng)國，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理體系，而教育督導(dǎo)是推進(jìn)教育“管辦評”分離，構(gòu)建建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。“管辦評”分離就是要構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新型教育格局，而教育督導(dǎo)在“評”中起到了重要作用，既要起到監(jiān)督政府有效履行優(yōu)先發(fā)展教育的職責(zé)，又要指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。新時代深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革就是為了讓教育督導(dǎo)更好地發(fā)揮“以評監(jiān)管、以評促辦”重要作用，提高教育治理水平，推進(jìn)新時代教育事業(yè)的發(fā)展。

三、新時期教育督導(dǎo)改革的關(guān)鍵內(nèi)容

一要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)測體系。要完成新時期教育督導(dǎo)的根本使命，全面落實黨的教育方針，就必須不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，為教育督導(dǎo)提供全面、準(zhǔn)確、有針對性的信息。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測采用科學(xué)的手段和程序，參照國際發(fā)達(dá)國家和國際組織的通用做法，結(jié)合我國教育領(lǐng)域的實際，通過組織我國教育、心理、各個學(xué)科領(lǐng)域以及測量評價專家聯(lián)合開發(fā)和實施。經(jīng)過8年的努力，2015年全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作正式鋪開，不僅對學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個主要學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量的評估，還涉及了教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測查基礎(chǔ)教育均衡狀況?？梢哉f，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測通過收集客觀、量化的數(shù)據(jù)，用了一把較為全面和客觀的尺子，丈量當(dāng)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。

全面提升評價監(jiān)測功能要從學(xué)生全面發(fā)展的角度進(jìn)一步厘定監(jiān)測體系的價值定位，并優(yōu)化內(nèi)容領(lǐng)域、監(jiān)測對象、測評工具、技術(shù)方法等內(nèi)部要素；構(gòu)建國家教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，完善國家、省、市、縣（區(qū)）四級監(jiān)測評價體系，理順?biāo)募壉O(jiān)測與評價機(jī)構(gòu)的職能定位和工作重點，探索構(gòu)建四級體系形成合力推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的有效模式，促進(jìn)評估監(jiān)測功能的全面提升。

二要完善教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。人才是任何一項事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，建設(shè)現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)隊伍才能推動教育督導(dǎo)更好的發(fā)展。在體制機(jī)制方面，要嚴(yán)格督學(xué)聘用和管理機(jī)制，嚴(yán)把督學(xué)隊伍的入口關(guān)，健全和完善督學(xué)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，細(xì)化各級各類教育督導(dǎo)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，建立嚴(yán)格的選拔招聘制度；要建立督導(dǎo)培訓(xùn)系統(tǒng)，指導(dǎo)各級各地展開督學(xué)培訓(xùn)，對于不同水平不同層次的督導(dǎo)人員進(jìn)行分級分層的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提升各級督導(dǎo)人員隊伍專業(yè)化水平。

三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化水平?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出要加快信息化時代教育變革。隨著教育督導(dǎo)和教育質(zhì)量監(jiān)測與評價工作走向深入，教育督導(dǎo)的信息化水平不高，影響工作效率的問題凸顯了出來。教育一線感到許多問卷、數(shù)據(jù)一年一年反復(fù)的填報，學(xué)校工作時間被相關(guān)問卷、教育數(shù)據(jù)、訪談座談?wù)紦?jù)，增加了學(xué)生和教師的負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育督導(dǎo)應(yīng)該利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，建立國家、省、市、區(qū)（縣）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源分級使用，開放共享，有效利用收集的數(shù)據(jù)，避免重復(fù)工作，切實減輕教研一線的負(fù)擔(dān)。

四是落實教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。要讓教育督導(dǎo)長牙齒，真正發(fā)揮作用，問責(zé)機(jī)制是最重要的促落實環(huán)節(jié)。當(dāng)前，教育督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用還很不充分，比如全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，反饋給各個地方政府，就存在有的地區(qū)反饋說一些部門因為涉密等原因看不到，有的看到但是看不懂，有的看懂了但是沒有實際整改行動的情況。教育督導(dǎo)部門提出的整改意見不被相關(guān)部門重視，相關(guān)單位和人員沒有被嚴(yán)肅追責(zé)的情況還很多，督導(dǎo)結(jié)果威懾力不夠。要重點加強(qiáng)結(jié)果的公布制度、約談制度、通報制度、問責(zé)制度。首先要確?！岸降脺?zhǔn)”，“督準(zhǔn)”之后要健全問責(zé)機(jī)制才能保證教育督導(dǎo)更好地發(fā)揮作用。（教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心 辛濤）