深化教育督導(dǎo)體制機制改革 推進政府更好地履行教育發(fā)展職責(zé)

深化教育督導(dǎo)體制機制改革 推進政府更好地履行教育發(fā)展職責(zé)

河南省教育廳黨組書記、廳長 鄭邦山

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2012年《教育督導(dǎo)條例》頒布實施后，教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對教育督導(dǎo)工作的高度重視，標(biāo)志著中國特色的教育督導(dǎo)制度建設(shè)邁出了重大步伐，必將對加快推進教育改革發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。

一、充分認識深化教育督導(dǎo)體制機制改革的重大意義

十八大以來，黨中央國務(wù)院從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局，大力加強教育治理體系和治理能力建設(shè)。隨著教育事業(yè)的加快發(fā)展、改革的不斷深入，人民群眾對公平而優(yōu)質(zhì)的教育的期待更加強烈，教育督導(dǎo)必須與時俱進，深化改革，才能更好地適應(yīng)新時代的新要求。

（一）深化教育督導(dǎo)體制機制改革是落實新時代黨和國家教育方針政策的迫切需求。

進入新時代，黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)工作的重視程度是空前的。習(xí)近平總書記先后3次主持召開中央深化改革會議，專題研究教育督導(dǎo)工作，審議并通過了多個教育督導(dǎo)的重要文件。王滬寧同志強調(diào)教育督導(dǎo)“關(guān)鍵是長牙齒”。去年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了關(guān)于教師隊伍、學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育等一系列重要文件，對各級各類教育進行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。這些重要文件無一例外都對加強教育督導(dǎo)提出明確要求，為深化教育督導(dǎo)體制機制改革指明了方向、提供了遵循。黨和國家頂層設(shè)計賦予教育督導(dǎo)工作如此重任和職責(zé)，教育督導(dǎo)任重道遠，對此我們必須要有清醒認識，進一步提升政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到《意見》的要求上來，以高度的思想自覺、行動自覺，投身到深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實踐中。

（二）深化教育督導(dǎo)體制機制改革是推進教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的迫切需求

全國教育大會繪就了我國全面推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的宏偉藍圖，既有遠景目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，又有具體目標(biāo)和工作舉措。一分部署、九分落實，黨的教育方針、立德樹人的根本任務(wù)怎樣落實，教育強國建設(shè)的目標(biāo)如何實現(xiàn)，都迫切需要把教育督導(dǎo)擺上更加重要和突出位置，發(fā)揮教育更大作用。同時，我國針對教育的法律法規(guī)和政策很多，但教育系統(tǒng)內(nèi)部卻沒有獨立的執(zhí)法隊伍，缺少對法律法規(guī)和政策落實的監(jiān)督機制，而現(xiàn)階段抓落實的手段就是加強教育督導(dǎo)。因此，面臨新時代教育發(fā)展的艱巨任務(wù)，只有深化教育督導(dǎo)改革，在督導(dǎo)理念、體制機制、方式手段上不斷創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國目標(biāo)的要求，跟上時代發(fā)展的步伐。

（三）深化教育督導(dǎo)體制機制改革是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”?，F(xiàn)代教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須著眼于積極推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快推進教育管辦評分離。而教育督導(dǎo)是對教育改革發(fā)展實施監(jiān)督和評價的重要手段與體現(xiàn)，是國家法律賦予的教育“評”的職責(zé)。從這個意義上講，深化教育督導(dǎo)體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，就抓住了教育管辦評分離的“牛鼻子”。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，把準(zhǔn)脈、打準(zhǔn)點，深化教育督導(dǎo)體制機制改革、健全完善教育督導(dǎo)體系，在深化教育管辦評分離上動真格、出實招，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、清醒把握教育督導(dǎo)亟待改革的內(nèi)容

教育督導(dǎo)在推動重大教育政策落實、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、解決教育熱點難點問題等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，面對人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，面對教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的新要求，教育督導(dǎo)自自身能力水平還存在明顯的不足，一些體制和機制問題亟待改進。一是教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性不夠。大部分地方教育督導(dǎo)委員會的辦事機構(gòu)還是教育部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，級別設(shè)置低，不利于獨立行使職能。二是教育督導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。有些教育督導(dǎo)事項不敢動真碰硬，導(dǎo)致教育督導(dǎo)“利器”不利、“牙齒”不硬。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段不夠。目前，不少教育督導(dǎo)工作還停留在聽匯報、查檔案、看材料等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運用還比較欠缺，方式方法還較落后，制約著教育督導(dǎo)的水平和質(zhì)量。四是結(jié)果運用不夠。教育督導(dǎo)結(jié)果運用未能很好地執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，沒有與干部的選任、問責(zé)和單位的考核、獎懲等有效結(jié)合，督導(dǎo)的權(quán)威性和影響力還不夠。這些問題的存在，使教育督導(dǎo)的效果大打折扣。我們必須清醒地把握教育督導(dǎo)急需改革的重點內(nèi)容，深化教育督導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新，不斷提高教育督導(dǎo)的能力和水平。

三、立足地方實際，推進各級政府切實履行教育職責(zé)

立足河南省情和教育大省實際，圍繞河南教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省和辦好人民滿意的教育這個中心任務(wù)，認真落實黨中央國務(wù)院的部署和《意見》的要求，研究制定好貫徹落實的實施意見，加快教育督導(dǎo)體制機制創(chuàng)新。就河南省教育事業(yè)發(fā)展的實際看，重點要通過深化教育督導(dǎo)體制機制改革，強化對市縣政府和省直部門履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價，推動各級政府更好地履行教育發(fā)展的主體責(zé)任，保證國家重大教育政策落到實處。

（一）要深化教育督導(dǎo)管理體制改革

教育督導(dǎo)要有權(quán)威、有強制力，才能發(fā)揮行政監(jiān)督作用，才能保障教育目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。要健全政府教育督導(dǎo)委員會這個機構(gòu)，將一些有權(quán)威、有強制力，能夠真正對下級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用的部門納入機構(gòu)，發(fā)揮好他們的作用，切實讓各級黨委、政府重視教育，認真履行教育職責(zé)。河南省2019年對省政府教育督導(dǎo)委員會組成單位進行了調(diào)整，在參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員單位的基礎(chǔ)上，增加省委組織部、省委巡視辦和省審計廳等部門為省教育督導(dǎo)委員會成員單位，明確了委員會工作規(guī)則和各組成部門應(yīng)盡職責(zé)，在教育督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制上進行了探索。二是要把準(zhǔn)教育督導(dǎo)的職責(zé)定位。找準(zhǔn)定位、理清職責(zé)，是做好一項工作的前提。教育督導(dǎo)的主體是政府，而不是教育部門，它具有相對獨立性，不是教育部門開展督導(dǎo)的機構(gòu)，而是代表省政府行使督導(dǎo)職能，這也是教育“管辦評”分離改革實質(zhì)內(nèi)容；教育督導(dǎo)不僅是監(jiān)督教育部門，而且要監(jiān)督各級地方政府，更要監(jiān)督各級政府和政府組成部門，推動政府在教育改革發(fā)展中的責(zé)任落實。

（二）要深化教育督導(dǎo)運行機制改革

只有嚴格的督導(dǎo)體系和程序、創(chuàng)新的方式方法，才能提升督導(dǎo)實效，更好地發(fā)揮督導(dǎo)作用。教育督導(dǎo)方式要“四結(jié)合”：一是要將傳統(tǒng)途徑和新的方法結(jié)合起來，利用豐富多樣的督導(dǎo)方式，提升工作的針對性和實效性；二是要將“督”和“導(dǎo)”結(jié)合起來，在“督”的同時強化“導(dǎo)”的能力，從專業(yè)角度對督導(dǎo)對象進行指導(dǎo)幫助；三是要將獎優(yōu)和懲劣結(jié)合起來，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的典型，好的要表彰推廣，差的要突出治理；四是要將督導(dǎo)與審計、巡視結(jié)合起來，借助巡視和審計部門的專業(yè)性，彌補教育督導(dǎo)力量的不足，達到事半功倍的結(jié)果。在日常的督導(dǎo)工作中要做到“四有”，規(guī)范運行機制，提高工作水平。即：工作有規(guī)劃，按照規(guī)劃有序?qū)嵤瑥娬{(diào)對重點問題的專項督導(dǎo)和對重大事項的掛牌督辦；實施有標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評價體系，建立規(guī)范的督導(dǎo)程序，得出精準(zhǔn)的評測結(jié)果；目標(biāo)有把控，實事求是、切合實際地制定督導(dǎo)目標(biāo)，讓督導(dǎo)對象盡力而為、量力而行；推進有韌勁，盯住重點問題不放松、咬住關(guān)鍵事項不松口，用釘釘子的精神去推動問題解決，一抓到底，真正督出成效。

（三）要深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革

督導(dǎo)結(jié)果的有效運用，能夠樹立教育督導(dǎo)的權(quán)威，強化教育督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵功能，推動教育政策有效落實。通過強化教育督導(dǎo)的整改和問責(zé)，充分運用督導(dǎo)結(jié)果，持續(xù)推進各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把黨和國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源優(yōu)先滿足教育的要求落到實處。河南省在對政府教育工作評價過程中，嚴肅結(jié)果運用，督政取得了一定成效。一是加強教育督導(dǎo)結(jié)果公開。從2020年起，將對市縣人民政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果在省級主要媒體上公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督；同時將督導(dǎo)結(jié)果抄送各級黨委、政府主要負責(zé)同志，增強督導(dǎo)結(jié)果的影響力。二是強化考核問責(zé)。督導(dǎo)委員會根據(jù)工作規(guī)則，擬將對下級政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考；評價價結(jié)果作為對下級黨委、政府履行教育職責(zé)巡視的重要參考。三是強化整改問效。健全督導(dǎo)限期整改制度，牢固樹立“問題必整改、整改必到位”的責(zé)任意識，建立問題整改臺帳，精準(zhǔn)跟蹤，實施銷號管理，緊盯問題不放，保證整改取得實效，切實維護督導(dǎo)的嚴肅性。2019年，在開展的縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級評估驗收中，加強針對問題的回訪督導(dǎo)，督促20個申報縣（區(qū)）增撥財政資金達28.49億元，真正發(fā)揮了教育督導(dǎo)“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，為教育財政投入、政策落實起到“保駕護航”作用。（河南省教育廳黨組書記、廳長 鄭邦山）