高中階段教育普及攻堅(jiān)取得積極成效

云南省曲靖市會(huì)澤縣是國家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是云南第三人口大縣，隨著近年來學(xué)齡人口增多，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模的需求愈加突出。面對(duì)這一難題，會(huì)澤縣舉全縣之力發(fā)展教育，及時(shí)爭取到云南省解決高中學(xué)位缺口學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資9.1億元，新建3所高中，它們將在今年秋季學(xué)期提供9000個(gè)學(xué)位，大幅提高會(huì)澤縣高中教育資源總量。

一個(gè)國家級(jí)貧困縣的高中擴(kuò)容之路，也是我國高中教育快速發(fā)展的縮影。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于普及高中階段教育的重大決策部署，2017年教育部等4部門出臺(tái)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。

4年來，我國高中階段教育普及攻堅(jiān)取得積極成效。截至2019年，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，比2017年提高了1.2%，28個(gè)省份毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，大班額較2017年下降10.97%。

辦學(xué)條件持續(xù)改善，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善

高中階段教育普及的“最后一公里”在中西部貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。對(duì)此，教育部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部，加大教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，2017—2019年累計(jì)投入231.52億元，支持中西部地區(qū)擴(kuò)大普通高中教育資源，改善辦學(xué)條件。

截至2019年12月，全國開工建設(shè)（含新建和改擴(kuò)建）高中階段學(xué)校4401所，已竣工3053所，竣工面積6701.73萬平方米。

而普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的不斷完善，成為近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革的重大舉措。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前?！?/p>

當(dāng)前，全國31個(gè)省份制定出臺(tái)了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，21個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年1000元以上。普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度的建立健全，有效保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2020年，廣東將全省普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的最低標(biāo)準(zhǔn)由500元提高至1000元。在海南，省屬高中生均公用經(jīng)費(fèi)按不少于每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政全額撥付，市縣高中按不少于1200元的標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行確定撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付，同時(shí)建立了省與市縣分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由省財(cái)政按照生均300元/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣公辦普通高中進(jìn)行補(bǔ)助。

大班額較2017年下降10.97%

大班、超大班一直是普通高中教育的“痛點(diǎn)”，近年來，各地結(jié)合實(shí)際實(shí)施消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校等措施，加快推進(jìn)消除普通高中大班額。

江西把普及高中階段教育作為教育脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，確保到2020年年底，全面消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例控制在5%以內(nèi)。

河南出臺(tái)《關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實(shí)解決大班額問題的意見》，實(shí)施消除普通高中大班額專項(xiàng)行動(dòng)，大班、超大班占比分別比去年下降21.92%、17.86%。

從全國的數(shù)據(jù)來看，2019年全國普通高中大班額比例為19.39%，比2017年下降10.97%，超大班額比例為4.56%，比2017年下降4.91%，為順利實(shí)施課程改革和高考綜合改革創(chuàng)造了有利條件。

大班額減少，教師配置如何跟得上？破解高中師資結(jié)構(gòu)性短缺的路該怎么走？《安徽省控制和消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃》指出，將推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，確保2020年年底前完成普通高中教職工編制核定工作，配齊配足教職工，適應(yīng)選課走班的需要，全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，擴(kuò)大“三權(quán)統(tǒng)一”改革試點(diǎn)，根據(jù)生源變化，在縣域內(nèi)建立中小學(xué)教師公編制年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，整合并盤活區(qū)域內(nèi)、校際間教師資源。

2019年，全國普通高中共有專任教師185.92萬人，比2017年增加8.52萬人，增長4.8%；生師比由2017年的13.39：1優(yōu)化到目前的12.99:1；專任教師學(xué)歷合格率98.62%，比2017年提高0.47%。

堅(jiān)持有質(zhì)量的普及

普及高中教育不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。當(dāng)前，我國高中教育已進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。

“普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛說，特別是高考綜合改革提出探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對(duì)普通高中學(xué)生的選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新的要求，迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

在這一背景下，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。明確要求，各省（區(qū)、市）要結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實(shí)施方案，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材，有序推進(jìn)選課走班，深化課堂教學(xué)改革。

教材是最重要的教書育人載體，作為高考綜合改革試點(diǎn)省份，2019年秋季學(xué)期，北京、上海、天津、遼寧、山東、海南6省份的高一年級(jí)率先實(shí)施新課程新教材，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與考試的有效銜接，至2022年，普通高中新課程新教材將在全國全面鋪開。

新高考、新課標(biāo)、新教材的多重背景，正在倒逼高中學(xué)校從學(xué)生成長的長遠(yuǎn)角度，持續(xù)探索推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 王家源）