民進中央建議：加快推進教育財政投入體制機制改革

面對新時代建設教育強國、推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的新要求和新挑戰(zhàn)，教育財政投入體制機制還存在亟待解決的問題。建議：

一、建立“后4%時代”財政教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的長效機制，鞏固其教育經(jīng)費保障的主渠道作用

要把4%目標繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標，進一步增強加大財政教育投入的緊迫感。各級政府應當高度重視財政教育支出的占比，即使不能提高，也要確保基本穩(wěn)定，務必做到“兩個只增不減”。

推動教育財政投入標準體系及動態(tài)更新機制建設。建立和完善各級各類教育辦學條件、生均成本、財政撥款、轉移支付、獎勵補助標準，及對標準的周期性調整辦法。依據(jù)標準，形成針對不同層級和類型教育差別化的財政撥款公式和額度，依法納入各級政府預算和黨政“一把手”的考核。讓財政性教育經(jīng)費目標有可操作化的制度體系保障。

二、按照人員、公用和基建三大類教育經(jīng)費項目，分教育階段明確央地財政事權和支出責任

義務教育基本工資由中央財政按照國家標準予以承擔?？冃ЧべY中的基礎績效和獎勵績效由省級財政統(tǒng)籌擔負，中央政府分區(qū)域按比例通過轉移支付同省級政府分擔。公用經(jīng)費省級統(tǒng)籌，省和縣兩級政府分區(qū)域按比例分擔。基本建設和維修由縣級政府承擔，中央和省級財政專項支持。在學前、高中、高等教育階段為央地共同事權基本框架下，細化具體財政事權和支出責任。學前和高中階段教育經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，省和縣劃區(qū)域、分項目、按比例分擔，中央財政通過轉移支付前期分擔、后期獎補。中央財政分區(qū)域按比例加大對符合國家戰(zhàn)略需要和中西部地方特色高校學科專業(yè)建設，分類進行項目資金的獎補性支持。

三、優(yōu)化基于公共服務的國家財政性教育經(jīng)費投入結構，健全科學的經(jīng)費管理制度，提升使用效益

調整優(yōu)化財政經(jīng)費投入使用結構，從注重學校基本條件和硬件建設轉向以人為核心內(nèi)涵式發(fā)展，進一步提高人員經(jīng)費和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升、教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)培訓、課程資源深度開發(fā)利用、教育教學可持續(xù)研究創(chuàng)新、先進教學科研設備有效使用和學校特色建設與發(fā)展。重點加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的經(jīng)費投入保障，大力提升綜合待遇水平。強化績效預算管理并探索科研項目經(jīng)費和中小學教育經(jīng)費使用的“包干制”和財務全口徑公開。

四、完善教育社會捐贈的法律規(guī)范和教育成本分擔機制，健全多渠道籌措教育經(jīng)費的制度體系

對《公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》有關捐贈稅收減免的政策進行修訂，加大教育捐贈的稅收減免力度；發(fā)揮財政資金引領帶動作用，撬動社會資本支持教育事業(yè)發(fā)展。建立“以獎促貸”和“政府貼息”等機制，規(guī)范、引導、激勵金融機構加大對職業(yè)教育和高等教育領域投入；積極探索職業(yè)和高等教育領域PPP模式。鼓勵、規(guī)范、引導教育服務類私營企業(yè)、民營資本與政府合作，著重參與對學前和社會教育領域的投入；完善基于分類管理、辦學成本核算與物價變化的學費標準和收費監(jiān)管體系。