周洪宇代表：加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧力度

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，面對(duì)疫情防控工作的嚴(yán)峻性和復(fù)學(xué)準(zhǔn)備工作的艱巨性，全國(guó)上下齊心協(xié)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)重要部署，扎實(shí)有序推進(jìn)復(fù)學(xué)復(fù)課準(zhǔn)備工作。為克服疫情帶來的不利影響，助力打贏脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”，以高質(zhì)量幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在今年參加全國(guó)人大會(huì)議之前，我們組織教育專題調(diào)研組，赴湖北、湖南等中西部集中連片特困地區(qū)縣，開展教育精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的教育扶貧中有關(guān)問題提出相應(yīng)建議。

一、持續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”，鞏固既有教育扶貧成果

1.制定“精準(zhǔn)資助”科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資金上的需求，學(xué)生資助資金要進(jìn)一步聚焦，避免撒胡椒面或一刀切的方式，建議設(shè)立教育扶貧補(bǔ)充救助基金，建立分層分類的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，對(duì)享受已有資助政策但還存在上學(xué)困難的學(xué)生進(jìn)行再資助，防止臨時(shí)因?qū)W返貧、因病返貧的貧困家庭子女因貧輟學(xué)。

2.加強(qiáng)“精準(zhǔn)資助”規(guī)范化管理。健全覆蓋各級(jí)各類教育的貧困生資助政策，切實(shí)做到應(yīng)助盡助。各縣市要執(zhí)行好教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善學(xué)生資助政策落實(shí)情況月報(bào)和定期通報(bào)制度，健全日常督辦和投訴受理工作機(jī)制，實(shí)行清單式管理。

3.加強(qiáng)疫后對(duì)教育領(lǐng)域的傾斜政策出臺(tái)。針對(duì)疫情期間運(yùn)營(yíng)受到?jīng)_擊的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，可在充分尊重其自身發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大貧困地區(qū)民辦普惠性幼兒園支持力度和范圍，將之納入民辦普惠性幼兒園支持范圍，幫助其渡過難關(guān)。同時(shí)可幫助協(xié)調(diào)疫后重建低息貸款，解決其資金困難。

二、對(duì)貧困生實(shí)行包保責(zé)任制，確保義務(wù)教育控輟保學(xué)

1.高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，將幫扶責(zé)任落實(shí)到學(xué)校方面來。深化教育教學(xué)改革，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式和教育評(píng)價(jià)方式，制定教師結(jié)對(duì)幫扶制度，除學(xué)業(yè)指導(dǎo)外，還要從生活、心理發(fā)展等方面提供幫助，積極消除學(xué)生厭學(xué)心理。

2.落實(shí)政府控輟保學(xué)法定職責(zé)，采取有力措施督促適齡兒童少年入學(xué)。在實(shí)施幫扶過程中要?jiǎng)討B(tài)管理貧困人口，比如家庭重大災(zāi)害或者災(zāi)難，家庭成員突發(fā)重疾，可以制定章程將其納入幫扶范圍。

3.“十四五”期間對(duì)集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)生均經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌。通過省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)提高，由現(xiàn)在的小學(xué)600元/生/年，初中800元/生/年，提升至小學(xué)700，初中1000元；對(duì)非義務(wù)教育階段教育的生均經(jīng)費(fèi)建議納入省級(jí)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，加大在省外就讀學(xué)生資助政策落實(shí)對(duì)接力度，加強(qiáng)對(duì)各省異地就讀貧困生資助政策落實(shí)情況的督查，做到全國(guó)各省市落實(shí)國(guó)家教育資助政策一盤棋。

三、加大集中連片特困地區(qū)教育政策傾斜支持力度，使基層教師成為教育扶貧的中堅(jiān)力量

1.針對(duì)調(diào)研中較普遍反映教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展問題，集中連片特困地區(qū)的學(xué)校師資緊缺，總體上編制過緊，同時(shí)由于教師收入偏低、“三員”（校醫(yī)、安保、生活老師）占編較多、較普遍聘用代課教師等情況，建議全省統(tǒng)籌盤活教師事業(yè)編制存量，優(yōu)先向集中連片特困地區(qū)傾斜，以解決當(dāng)前教師因工作過多過累而消極應(yīng)對(duì)扶貧的問題。

2.針對(duì)貧困地區(qū)教師招不來、留不住、教不好，以及大量大齡單身女教師問題，出臺(tái)針對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師等專業(yè)技術(shù)人才在編制、待遇上的激勵(lì)措施，進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師輪崗交流、獎(jiǎng)懲激勵(lì)體制機(jī)制。加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，加大實(shí)施特崗教師計(jì)劃力度，儲(chǔ)備一批農(nóng)村教師，形成梯次配備結(jié)構(gòu)。在招收教師時(shí)加大縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比例，提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)好教師生活補(bǔ)助政策，從根本上改變集中連片特困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育人才資源流失狀況。

3.針對(duì)音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，為順應(yīng)我省已實(shí)行的新中考、高考改革的需要，建議加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校這類教師的配備改革。大力培養(yǎng)師范院校學(xué)生，加強(qiáng)教師專業(yè)培養(yǎng)力度，今后招錄教師更多的向師范院校傾斜，以不斷提高教師質(zhì)量，為集中連片貧困地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才資源保障。

四、在教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，探索“五位一體”幫扶支持體系

1.發(fā)起新一輪農(nóng)村地區(qū)信息化素質(zhì)提升工程。增強(qiáng)教師的線上技術(shù)能力，對(duì)教師展開線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)使用技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)；進(jìn)一步充實(shí)教育云平臺(tái)，開發(fā)更多的、面向?qū)W習(xí)者自主學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)素材、建成資源豐富、可供選擇的學(xué)習(xí)庫(kù)；制定突發(fā)特殊時(shí)期的教學(xué)處理預(yù)案，并進(jìn)行演練；聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為教育賬戶開通線上學(xué)習(xí)流量?jī)?yōu)惠包，降低學(xué)習(xí)成本；組織全省不同學(xué)段和不同學(xué)科的中堅(jiān)力量教研攻關(guān)，形成線上標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)流程和教學(xué)技術(shù)要點(diǎn)，供農(nóng)村教師熟悉掌握。

2.積極推進(jìn)疫后教育項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目謀劃力度。啟動(dòng)項(xiàng)目交流帶動(dòng)和資金投入等方式，探索建立政策、人才、資源、項(xiàng)目和資金“五位一體”幫扶。加強(qiáng)東西部對(duì)口幫扶和城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和行業(yè)內(nèi)對(duì)口幫扶的協(xié)作機(jī)制；建立省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣中學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助提升教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平；建立定點(diǎn)教師培養(yǎng)和合作辦學(xué)培養(yǎng)的教師專業(yè)發(fā)展模式；打造課程資源和教育資源互聯(lián)互通平臺(tái)；實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，統(tǒng)籌校舍維修和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等項(xiàng)目資金安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育公共服務(wù)短板。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育扶貧投入方式和投入方向。教育發(fā)展既要依托硬件建設(shè)，更要倚靠師資、課程等軟件環(huán)境。在轉(zhuǎn)變方式上，將直接經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費(fèi)投入為主、政策傾斜、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目?jī)A斜的方式，從給錢到給政策給項(xiàng)目給方法；在轉(zhuǎn)變方向上，將教育投入從硬件投入向配套性建設(shè)投入轉(zhuǎn)變，例如加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入，加大對(duì)特色課程建設(shè)的投入或者優(yōu)質(zhì)課程購(gòu)買投入；以及對(duì)校車等配套性邊緣工作的投入。

建議人：周洪宇  全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)

代表助理：劉欣，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授

王郢，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授