周洪宇代表：加大疫后職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施力度

一、加大職業(yè)教育政策落實(shí)、資金到位督查和績(jī)效評(píng)估力度，把政策紅利轉(zhuǎn)化為治理績(jī)效。具體包括：（1）列出清單，對(duì)剛性政策督查，對(duì)柔性政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)扶持力度進(jìn)行大檢查。督查內(nèi)容可以涵蓋：符合條件的勞動(dòng)者在地方參加培訓(xùn)后取得證書按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是否到位，企業(yè)要按規(guī)定提取和使用的職工教育經(jīng)費(fèi)是否有60%以上比例用于一線職工培訓(xùn)和“師帶徒”津貼補(bǔ)助，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策是否落實(shí)，參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的職工每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是否到位。（2）檢查是否存在職教畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、晉升等方面的不公平乃至歧視性行為；（3）檢查職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)賬戶設(shè)立情況，檢查是否被統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升；（4）檢查資金監(jiān)管和使用公開情況，檢查是否存在虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金行為。（5）需要督查、檢查和評(píng)估的其他內(nèi)容。

二、加大職業(yè)教育市場(chǎng)化政策落實(shí)力度，積極構(gòu)建市場(chǎng)化的校外職業(yè)技能培訓(xùn)體系。目前急需構(gòu)建既了解企業(yè)需求、也熟悉學(xué)校教育、還能夠面向未來產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化培訓(xùn)模式。一方面新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟需要時(shí)間，學(xué)校難以充分了解本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)水平，也難以了解企業(yè)需求。另一方面，專業(yè)辦學(xué)需要師資條件，從經(jīng)費(fèi)和管理上也超出學(xué)校承受能力。同時(shí)，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等辦法要么加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，要么完成難度大。因此，建議：（1）剝離學(xué)校的部分職業(yè)技能培訓(xùn)功能，強(qiáng)化其職業(yè)教育功能，將職業(yè)技能培訓(xùn)主體適當(dāng)外包。同時(shí)加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)中間機(jī)構(gòu)扶持力度，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，根據(jù)招生專業(yè)分類對(duì)學(xué)生進(jìn)行對(duì)口再培訓(xùn)。（2）與普通高等教育不同，職業(yè)教育要直接面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、面對(duì)職業(yè)技能和面對(duì)企業(yè)，但目前還沒有專門針對(duì)企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育中作用的文件出臺(tái)。因此，需要盡快出臺(tái)以企業(yè)為導(dǎo)向的企業(yè)參與培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的實(shí)施辦法，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)外包企業(yè)和第三方崗前培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的職能、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

三、加大推行職業(yè)證書制度政策的落實(shí)力度，促進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)方式的深刻變革。通常，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置必須緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，為此要求職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置及時(shí)調(diào)整。但這些愿望不符合專業(yè)設(shè)置規(guī)律，職業(yè)教育的計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化。這樣，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的根本，需要聚焦技能、突出質(zhì)量，其中職業(yè)技能證書是有效的提升學(xué)生能力的途徑。（1）要盡快落實(shí)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求的啟動(dòng)實(shí)施“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，在普惠性行業(yè)證書基礎(chǔ)上推出面向最新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)證書，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。（2）確保在院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位在績(jī)效工資總量上的傾斜力度，保證在內(nèi)部分配時(shí)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。（3）提升社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作的能力和教育水平，確保行業(yè)自律，確保與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

四、設(shè)立新冠肺炎疫情職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)應(yīng)急基金，加大新冠肺炎疫情期間職業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引更多的外出務(wù)工人員就地就近務(wù)工就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)。2020年2月5日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳和全國(guó)總工會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情 支持鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》，用以支持新冠肺炎疫情期間重點(diǎn)群體就業(yè)工作。但是，除此之外各地并沒有出臺(tái)更多的職業(yè)技能培訓(xùn)政策。為此，我們建議設(shè)立新冠肺炎疫情職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)應(yīng)急基金，為后疫情期間的職業(yè)技能培訓(xùn)提供新動(dòng)能。職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)應(yīng)急基金的資金來源包括：（1）國(guó)家層面提供的金融支持資金。該類資金由國(guó)家統(tǒng)一出資劃撥，由省級(jí)資金和國(guó)家資金按照1:1比例共同出資。（2）地方縣級(jí)政府設(shè)立的中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)資金。該類資金供給目標(biāo)是本地縣域中小微企業(yè)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)以及加入電商生態(tài)平臺(tái)的企業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)資金。此類資金包括地方產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)資金，可以實(shí)行訂單式定向培訓(xùn)；也包括如淘寶天貓商城、京東商城、蘇寧易購(gòu)等普惠式互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)資金。

建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

代表助理：高全勝，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授