江蘇精準(zhǔn)實(shí)施資助：上學(xué)“三不愁”

長期以來，江蘇省委、省政府堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平作為教育事業(yè)改革發(fā)展的基本政策，全面落實(shí)學(xué)生資助工作，確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

目前，江蘇省學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，讓學(xué)生及其家庭實(shí)現(xiàn)“三不愁”，即“入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁”。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”

在這場邁向教育機(jī)會(huì)公平的偉大征程中，人民群眾的獲得感成為教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。

從2005年起，江蘇省對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，對貧困的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。2006年秋季，江蘇農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，比國家規(guī)定時(shí)間提前了半年。2012年，江蘇實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育——義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)全面免除，中等職業(yè)學(xué)校也實(shí)行全體學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。

江蘇堅(jiān)持把義務(wù)教育作為投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)，明確統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，即對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本、新華字典，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

● 免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程已明確由中央全額承擔(dān)，省定課程由省財(cái)政全額承擔(dān)，市縣自定課程由市縣財(cái)政全額承擔(dān)。

● 免費(fèi)作業(yè)本和新華字典資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。

● 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，其中寄宿生所需補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政資金按不低于50%的比例對所有市縣分檔補(bǔ)助，非寄宿生所需補(bǔ)助資金由省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予分檔補(bǔ)助，蘇南、蘇中、蘇北補(bǔ)助面分別為在籍學(xué)生總數(shù)的6%、8%和10%。從2017年春季學(xué)期開始，按新的分擔(dān)辦法對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

提高困難學(xué)生資助精準(zhǔn)度

為全面落實(shí)國家資助政策，結(jié)合江蘇實(shí)際，江蘇不斷在提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)等多方面進(jìn)行探索。困難學(xué)生資助貴在“精準(zhǔn)”，提高學(xué)生認(rèn)定、預(yù)算分配、資助標(biāo)準(zhǔn)等精準(zhǔn)化水平是關(guān)鍵。2019年，省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等六部門聯(lián)合出臺《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定程序、資助標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。

江蘇省各地、各校嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)生資助政策，保持資助政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保應(yīng)助盡助。

據(jù)江蘇省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按學(xué)校最高檔次標(biāo)準(zhǔn)資助。生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均資助比例為在校學(xué)生總數(shù)的8%，其中，蘇南地區(qū)為6%、蘇中地區(qū)為8%、蘇北地區(qū)為10%。按照城鄉(xiāng)低保家庭特殊困難學(xué)生資助政策，目前小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1500元、初中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1250元提高到2000元，全省義務(wù)教育因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的情況已消除。

加強(qiáng)學(xué)生資助信息化建設(shè)

江蘇省堅(jiān)持早啟動(dòng)、重精準(zhǔn)、強(qiáng)應(yīng)用，全方位推進(jìn)學(xué)生資助信息化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)成為學(xué)生資助的顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡，讓信息化成為學(xué)生資助提質(zhì)增效的重要推動(dòng)力。

從2010年起，搭建了江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了江蘇學(xué)生資助工作的數(shù)字化、無紙化，資助管理的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目審核的規(guī)范化、透明化，不斷推動(dòng)學(xué)生資助工作轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過多年來的持續(xù)升級更新，基本形成了江蘇學(xué)生資助信息化建設(shè)“三全”模式，即用戶對象全，系統(tǒng)以省市縣校四級資助工作人員操作為主，學(xué)生直接申請為輔，實(shí)現(xiàn)了資助對象全覆蓋；項(xiàng)目管理全，實(shí)現(xiàn)了包含國家資助、地方政府資助、學(xué)校資助、社會(huì)資助在內(nèi)的各學(xué)段資助項(xiàng)目管理全覆蓋；工作流程全，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生申請、審核管理、經(jīng)費(fèi)撥付的全覆蓋。

在全方位、立體化構(gòu)建學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，江蘇著力搭建覆蓋全省各學(xué)段、各資助項(xiàng)目的“一平臺兩信息庫”，即江蘇省學(xué)生資助申請平臺、江蘇省特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫和江蘇省歷年受助學(xué)生信息庫。通過申請平臺實(shí)現(xiàn)困難生認(rèn)定線上申請、線上承諾、線上審核的全流程管理，讓學(xué)生從“少跑腿”到“不跑腿”。省教育廳聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等部門，健全“省、市、縣”三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聚焦建檔立卡、低保等5類特殊困難學(xué)生群體信息共享機(jī)制，并依托“江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”，完善了全省各學(xué)段特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫。