?“十四五”時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略選擇

習(xí)近平總書記在2018年同北京大學(xué)師生座談時(shí)指出：“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！蔽鞑康貐^(qū)農(nóng)村教育在我國(guó)教育事業(yè)中占有很大比重，其今后發(fā)展的狀況與水平將會(huì)對(duì)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)產(chǎn)生非常重要的影響。

截至2018年底，我國(guó)西部地區(qū)的人口近3.80億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.2%。其中，農(nóng)村人口在西部地區(qū)人口中占有相當(dāng)大比重。全面提升“十四五”時(shí)期我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的整體水平，對(duì)于教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)同樣有著非常重要的意義。

“十四五”時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展面臨的機(jī)遇

國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展高度重視。為了大力發(fā)展西部地區(qū)的農(nóng)村教育，國(guó)家采取了一系列有效措施，諸如加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策、遠(yuǎn)程教育工程、特崗教師計(jì)劃、教育扶貧工程，等等。這些政策的實(shí)施極大地促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

2020年，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出今后要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會(huì)給今后西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，西部地區(qū)應(yīng)該抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整體提升農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平。

外出打工人員的回流有利于農(nóng)村家庭教育觀念的更新。西部地區(qū)是我國(guó)人口外流的主要地區(qū)，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。外出務(wù)工人員在流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以后，發(fā)達(dá)地區(qū)的生活方式、教育理念以及繁榮的文化景象，必然對(duì)他們的觀念產(chǎn)生不同程度的沖擊與影響，從而有可能會(huì)改變他們的觀念意識(shí)結(jié)構(gòu)。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)分析，外出務(wù)工人員主要以青年人為主，他們很容易接受新的理念；且大多都接受過(guò)義務(wù)教育，有一定的自我突破意識(shí)。

近些年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了較為快速的發(fā)展。與此同時(shí)，外出務(wù)工人員開(kāi)始出現(xiàn)回流鄉(xiāng)村趨向。當(dāng)那些外出務(wù)工人員回流鄉(xiāng)村以后，他們所接受的新理念以及自我突破意識(shí)無(wú)疑將會(huì)對(duì)家庭教育觀念更新產(chǎn)生積極影響。對(duì)于振興西部鄉(xiāng)村教育而言，家庭教育觀念更新會(huì)是一個(gè)非常有利的條件與機(jī)遇。

教育扶貧成果的繼發(fā)性優(yōu)勢(shì)基本形成。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳針對(duì)精準(zhǔn)扶貧制定了一系列措施，此后精準(zhǔn)扶貧在全黨全國(guó)全社會(huì)普遍開(kāi)展起來(lái)。

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，旨在通過(guò)在貧困地區(qū)普及教育與提升教育質(zhì)量，來(lái)提升農(nóng)村人口文化教育與觀念意識(shí)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，全面提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平。國(guó)家相關(guān)部委、地方政府及其直屬事業(yè)單位在教育扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，在教育扶貧過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)干部、教師以及高等學(xué)校師生的積極性，將全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源輸入到西部貧困農(nóng)村去，極大地促進(jìn)與帶動(dòng)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。在教育扶貧過(guò)程中，農(nóng)村中小學(xué)干部與教師的素質(zhì)水平有了很大提升，鄉(xiāng)村學(xué)校文化建設(shè)有了較大改進(jìn)，教育扶貧成果已形成了一種繼發(fā)性趨勢(shì)。

“十四五”時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

干部與教師隊(duì)伍建設(shè)水平需進(jìn)一步提升。西部地區(qū)農(nóng)村干部與教師隊(duì)伍整體水平不僅相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言存在著一定的差距，相對(duì)于西部省市的城區(qū)學(xué)校而言也存在差距。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)高等教育得到了快速發(fā)展，包括西部農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的中小學(xué)干部與教師整體學(xué)歷水平皆有了很大提升。然而，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，先前存在的梯度性差距并沒(méi)有得到縮減。并且，由于一些農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀干部與教師經(jīng)受不住城市優(yōu)厚物質(zhì)待遇的誘惑，從農(nóng)村流向城市，使得先前存在的差距被進(jìn)一步拉大。我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于洼地，干部與教師隊(duì)伍整體水平皆有待大力提升。

此外，由于西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)所處的地理位置比較特殊，學(xué)校間的辦學(xué)規(guī)模差異比較懸殊。一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)只有十幾個(gè)學(xué)生，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生。因此，在這些教學(xué)點(diǎn)中教師超編與結(jié)構(gòu)性缺編是同時(shí)存在的。即便是在一些規(guī)模較大的中小學(xué)，也存在著比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，尤其是音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)與科學(xué)等學(xué)科。

留守兒童接受的家庭教育比較落后。雖然精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，使得外出務(wù)工人員出現(xiàn)了一些回流的趨勢(shì)，但是，在西部地區(qū)的農(nóng)村仍然存在著大批的留守兒童，由長(zhǎng)輩代為撫養(yǎng)。這些“代理父母”大多在50歲以上，大部分沒(méi)有完成初中教育，識(shí)字率與受教育水平都很低，再加上西部地區(qū)山區(qū)比較閉塞，家庭教育觀念相對(duì)落后。一些家長(zhǎng)看不到孩子接受教育的希望，考慮到家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，時(shí)常會(huì)阻止孩子繼續(xù)讀書，希望他們?cè)琰c(diǎn)離開(kāi)校園去打工賺錢。

人口居住分散難以形成集約化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。西部農(nóng)村多處于高山地區(qū)，很多村莊規(guī)模小、人口少，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。上世紀(jì)末國(guó)家加大了對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度以后，很大程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的辦學(xué)規(guī)模效益，使更多兒童接受到了更高水平的教育。但與此同時(shí)，也帶來(lái)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的沒(méi)落、交通安全隱患以及上學(xué)難等諸多問(wèn)題?！斑@種以撤點(diǎn)并校為主要特征的布局調(diào)整模式使城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，集聚效應(yīng)出現(xiàn)，辦學(xué)效益提升，但是對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)而言，卻出現(xiàn)了上學(xué)距離更遠(yuǎn)、上學(xué)更加困難等問(wèn)題?！盵1]從鄉(xiāng)村文化建設(shè)以及兒童情感家庭關(guān)懷的角度出發(fā)，皆需要保障兒童尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生能夠就近上學(xué)，謹(jǐn)慎推進(jìn)離鄉(xiāng)求學(xué)。此外，西部地區(qū)人口分散、交通不便等特點(diǎn)，使得農(nóng)村學(xué)校難以形成集約化的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

教育信息化建設(shè)軟實(shí)力水平有待大力提升。隨著西部農(nóng)村地區(qū)教育投入水平不斷提升，中小學(xué)教育信息化硬件建設(shè)有了很大改善。但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，教育信息化建設(shè)存在著一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，即硬件水平雖然有很大提高，但軟件建設(shè)水平并沒(méi)有隨之得到多大的改進(jìn)，從而影響到了教育信息化建設(shè)效能的發(fā)揮。教育信息化軟實(shí)力建設(shè)，關(guān)鍵在于提升干部與教師的教育信息化素養(yǎng)水平。現(xiàn)代社會(huì)教育信息化硬件與軟件更新?lián)Q代非?？?，如果人的信息化素養(yǎng)水平?jīng)]有得到提升，很容易導(dǎo)致教育信息化建設(shè)資源的巨大浪費(fèi)。

留守兒童教育面臨多重困境。西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童不僅存在著接受的教育質(zhì)量低問(wèn)題，而且存在著家長(zhǎng)監(jiān)管不力以及兒童的家庭、社會(huì)情感荒漠化問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度上制約著兒童今后的發(fā)展，需要在“十四五”期間面對(duì)與解決。

“十四五”時(shí)期促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的策略選擇

合理地對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展布局進(jìn)行調(diào)整。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不能僅僅從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行考量，同時(shí)也需要從區(qū)域文化建設(shè)、兒童心理發(fā)展需求、交通建設(shè)與安全等方面進(jìn)行謀劃。

首先，需要考慮到兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的心理需要。兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展需要親人尤其是父母的陪伴，這是兒童形成健康心理的必要前提。因此，教育布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡可能保證兒童每周都能有更多與親人在一起生活互動(dòng)的機(jī)會(huì)，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生，從而有效地避免出現(xiàn)家庭“情感荒漠化”。

其次，需要充分考慮區(qū)域社會(huì)文化建設(shè)需求以及兒童的安全保障需求，從而避免鄉(xiāng)村文化建設(shè)荒漠化的加劇與兒童交通安全事故等問(wèn)題的發(fā)生。

最后，從規(guī)模效益角度來(lái)對(duì)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件因素的影響，對(duì)農(nóng)村教育布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分類規(guī)劃、分類調(diào)整。

提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入雖有一定比例的增長(zhǎng)，但相對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的整體需求而言，還是非常有限的。“十四五”時(shí)期，一方面需要持續(xù)加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，另一方面更需要提升農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益。

提高教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益，首先需要保持教育經(jīng)費(fèi)投入的合理比例結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村教育既需要給學(xué)校創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件，又需要保障農(nóng)村教育的優(yōu)秀干部與教師隊(duì)伍的配備與供給。有錢需要花在刀刃上，“十四五”期間需要將經(jīng)費(fèi)更多地投入到引進(jìn)優(yōu)秀干部與教師以及提升教育系統(tǒng)人力資源的專業(yè)化水平上。

此外，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的圖書館建設(shè)。不僅需要重視場(chǎng)地圖書館建設(shè)，而且需要注重電子圖書館建設(shè)，努力將圖書館建成學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的樂(lè)園。

全面提升干部與教師隊(duì)伍建設(shè)水平。干部與教師隊(duì)伍是教育系統(tǒng)最為重要與關(guān)鍵的生產(chǎn)力要素?！笆奈濉睍r(shí)期西部地區(qū)干部與教師隊(duì)伍建設(shè)水平，將會(huì)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的影響。

首先，需要根據(jù)西部地區(qū)學(xué)校辦學(xué)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定一些符合農(nóng)村學(xué)校發(fā)展需求的教師編制管理辦法，適當(dāng)控制優(yōu)秀干部與教師外流。同時(shí)，積極制定促進(jìn)城市地區(qū)優(yōu)秀干部與教師支持鄉(xiāng)村教育振興的相關(guān)政策。

其次，需要加強(qiáng)西部地區(qū)干部與教師專業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的教育人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，避免“培訓(xùn)專業(yè)戶”問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校本教研工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮校本教研在促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)中的作用與價(jià)值。

再其次，需要積極強(qiáng)化與發(fā)揮區(qū)縣教研部門的作用。積極推進(jìn)對(duì)教研部門編制進(jìn)行清理優(yōu)化。對(duì)于一些不具有教研指導(dǎo)能力的教研員，需要通過(guò)合理方式將其分流到其他相關(guān)部門。同時(shí)，把一些富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與研究能力的教師吸收到教研隊(duì)伍之中。充分發(fā)揮縣教研部門的教研管理與教學(xué)、教研指導(dǎo)職能。

最后，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校缺編比較嚴(yán)重的音、體、美、計(jì)算機(jī)與科學(xué)等學(xué)科教師可以通過(guò)縣管校聘、名額到校的辦法，直接解決嚴(yán)重缺編問(wèn)題。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)教師編制配備以及教師招聘、任用等工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，避免編制配備不到位、招非所需現(xiàn)象的發(fā)生。

充分發(fā)掘在線教育資源與技術(shù)的潛能。新冠肺炎疫情發(fā)生后，線上教學(xué)、線上學(xué)習(xí)、線上辦公等形式使中小學(xué)干部、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)的信息化素養(yǎng)有了整體的提升。在此期間，發(fā)達(dá)地區(qū)城市中小學(xué)已經(jīng)積累了豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育資源。“十四五”期間，教育行政部門應(yīng)該對(duì)疫情期間積累的豐富優(yōu)質(zhì)線上教育資源進(jìn)行有效整合與開(kāi)發(fā)，將發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)課程資源引入西部農(nóng)村中小學(xué)，使其充分惠及西部地區(qū)并促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

充分發(fā)揮在線教育資源與技術(shù)潛能，需要大力提升農(nóng)村地區(qū)教育系統(tǒng)干部與教師信息化素養(yǎng)水平。一方面，需要在西部農(nóng)村地區(qū)引入一些可以被學(xué)校充分利用的關(guān)鍵信息技術(shù)，大力提升教育信息化投入的結(jié)構(gòu)效能；另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)人力資源信息化素養(yǎng)水平提升的培訓(xùn)，全面提升教育信息化投入的使用效益。

（作者蘇君陽(yáng)，系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院院長(zhǎng)）

（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第1期）