四川廣元：推進“四個轉(zhuǎn)變”優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”。面對“鄉(xiāng)空鎮(zhèn)弱城擠”等問題，四川省廣元市按照“學位適配人口、學校貫通學段、學區(qū)統(tǒng)籌資源、市縣共管結(jié)合、集團共享優(yōu)質(zhì)”的思路，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，更好滿足人民群眾接受公平優(yōu)質(zhì)教育的愿望。

統(tǒng)籌學校規(guī)劃，由“學位”向“四位”轉(zhuǎn)變

廣元市針對全市學齡人口變化趨勢，將學校建設(shè)重點由過去“增學位”為主，調(diào)整到統(tǒng)籌增加和改善學位、床位、餐位、廁位，實現(xiàn)教育資源精準配置。

分段實施學校布局。學前教育聚焦“普惠化”，著力提升公辦占比。在市主城區(qū)規(guī)劃布局一批公辦幼兒園，城市小區(qū)配套園全部公辦，對邊遠山區(qū)小規(guī)模幼兒園（點）與小學低段實行“幼小一體”管理。義務(wù)教育聚焦“均衡化”，著力擴優(yōu)提質(zhì)。推進小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，辦好必要保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，具備條件的單設(shè)初中校盡量辦成九年一貫制學校。高中教育聚焦“普及化”，著力縣中振興。全市實現(xiàn)各學段學位資源統(tǒng)籌使用，有利于探索一體化培養(yǎng)模式。

分區(qū)明確建設(shè)重點。按照“城市增學位、城鎮(zhèn)優(yōu)功能、農(nóng)村補短板”的思路，分區(qū)分類實施學校規(guī)劃建設(shè)。市主城區(qū)按照“規(guī)劃新建一批、改造擴建一批、遷建騰挪一批、代建回購一批”的思路，加大公辦學位資源供給?？h城和中心鎮(zhèn)順應(yīng)基礎(chǔ)教育學生城鎮(zhèn)化率逐年提高的趨勢，重點推進建設(shè)寄宿制學校。通過改造提升“四位”（學位、床位、餐位、廁位），建設(shè)打造“五個校園”（人文校園、平安校園、生態(tài)校園、健康校園、智慧校園），全面改善各類學校辦學條件。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點補齊學校設(shè)施設(shè)備，改善和提升師生學習、生活條件。

建好辦好“兩類學?！薄＝ê棉k好寄宿制學校，采取“主動集中”策略，允許農(nóng)村學生有序進城進鎮(zhèn)入學，推動小、散、弱的農(nóng)村學校生源向基礎(chǔ)好、質(zhì)量高、學位有富余的城鎮(zhèn)寄宿制學校集中。切實加強改善寄宿制學校條件，落實心理健康教育“一校一室”計劃。辦好必要保留的小規(guī)模學校，落實農(nóng)村小規(guī)模學校每年不低于20萬元標準保底公用經(jīng)費的政策。

推進高中階段學校多樣化發(fā)展。根據(jù)全市高中階段學校發(fā)展實際，實施“雙示范、雙特色”建設(shè)，推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)人文特色高中11所、科技特色高中7所、藝體特色高中6所。24所普通高中學校根據(jù)發(fā)展特色方向，設(shè)置52個特色項目。利用學校布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦“綜合高中”1所，中等職業(yè)學校掛牌設(shè)置“綜合高中”8所，安排普通高中牽手共建，有效擴大普通高中資源供給。

優(yōu)化資源供給，由“學?！毕颉皩W區(qū)”轉(zhuǎn)變

廣元市深化推廣學區(qū)制治理、集團化辦學的有效做法，推進教育教學資源供給由“學?！毕颉皩W區(qū)”轉(zhuǎn)變，有效擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

深化“學區(qū)制治理”。完善學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進學校間管理、教學、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。將全市義務(wù)教育劃分為39個學區(qū)，實行“優(yōu)質(zhì)資源同享、規(guī)范管理同標、教師發(fā)展同進、教育科研同步、學生成長同育、特色創(chuàng)建同推、教育質(zhì)量同評”辦學模式，提升學校協(xié)同發(fā)展能力。

推行“集團化辦學”。推行“優(yōu)校”帶“弱?！?、“城?！睅А班l(xiāng)校”的辦學模式，構(gòu)建“目標共商、問題共解、資源共建、成果共享”的共生體系。由省級示范園、市級“五星”園組建幼兒園優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展“傳動鏈”，帶動全市所有幼兒園共同發(fā)展。由優(yōu)質(zhì)城市學校牽頭組建教育集團，帶動城鄉(xiāng)薄弱學校共同發(fā)展。支持學位緊張的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學以集團化辦學方式統(tǒng)籌使用城郊閑置校舍，解決當前學位矛盾。

推進“貫通式”發(fā)展。因地制宜打通使用各學段資源，加強跨學段教育資源動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。支持單設(shè)初級中學根據(jù)各學段學位需求向一貫制學校規(guī)劃聯(lián)建，減少對下一學段學位的重新分配，緩解學生升學選校的焦慮壓力。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學合并建設(shè)九年一貫制學校，實現(xiàn)學位資源、教學資源統(tǒng)籌使用。

實施“一體化”試點。開展“三個一體”辦學模式試點，探索托幼一體“2+3”、幼小一體“3+3”、小初一體“3+3”辦學模式。鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。將鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園與小規(guī)模小學低段一體化管理。支持主城區(qū)條件具備的初中學校，通過舉辦小學高段年級，幫助學區(qū)內(nèi)學位緊張的小學釋放學位，以應(yīng)對小學新生入學“渡峰”。

創(chuàng)新教師配置，由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變

廣元市把優(yōu)化教師資源配置作為教育資源均衡配置的重要內(nèi)容，致力于構(gòu)建“共享教師”模式，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌調(diào)配教師資源。在教師編制總量范圍內(nèi)，適時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)教師編制增減與學齡人口變化相適應(yīng)。建立教師流動調(diào)配機制，推行教師編制、職稱、崗位等在學區(qū)、集團內(nèi)統(tǒng)籌管理。加強教師精準培訓，提升教師教學能力，引導(dǎo)和幫助有條件、有意愿的義務(wù)教育階段教師獲得緊缺學科或更高學段教師資格。

實施人才集聚行動。開展“廣納英才·元來有你”引才活動，將部屬師范院校師范類本科生納入直接考核招聘范圍。深化幼師自主培養(yǎng)，委托川北幼兒師范?？茖W校開展學前教育專業(yè)市屬公費師范生培養(yǎng)。市委、市政府每兩年表揚200名農(nóng)村教育工作表現(xiàn)突出教師。對在鄉(xiāng)村學校教書滿30年的教師在職稱評定中給予政策傾斜。持續(xù)提高農(nóng)村教師生活補助。

實施人才下鄉(xiāng)行動。加大優(yōu)秀教師“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“優(yōu)質(zhì)—薄弱”學校間“雙向交流”力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資柔性流動。縣區(qū)每年義務(wù)教育學校骨干教師交流輪崗比例不低于參與交流輪崗教師數(shù)量的20%。組建“廣元名師”服務(wù)團，開展名師送教活動，設(shè)置“名師鄉(xiāng)村工作室”，將優(yōu)質(zhì)資源直接傳送到鄉(xiāng)村學校。推動學校優(yōu)秀校長在區(qū)域內(nèi)交流輪崗。

推行“共享教師”模式。調(diào)劑縣域教師資源，保障學校開齊開足開好各學科課程，促進師資優(yōu)化配置，提升教育教學質(zhì)量?？h區(qū)教育部門建立教師管理中心，落實義務(wù)教育新進教師“縣管校聘”。促進學區(qū)和集團內(nèi)骨干教師交流輪崗，農(nóng)村義務(wù)教育學區(qū)依托中心校建立“教師共享中心”，通過教師“走教”保障中小規(guī)模成員學校開齊開足課程。

共享教學資源，從“學校專用”向“全域通用”轉(zhuǎn)變

廣元市積極探索基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌利用機制，推動各類教育資源由“學校專用”轉(zhuǎn)為“全域通用”。

探索市縣結(jié)合的管理體制。強化市級對基礎(chǔ)教育管理職責，加強市域內(nèi)基礎(chǔ)教育學校布局規(guī)劃，更大范圍內(nèi)優(yōu)化教育資源配置。將市主城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學校建設(shè)納入市區(qū)一體化運行體制機制改革范疇，符合條件的學校建設(shè)所需經(jīng)費實行市區(qū)5∶5分擔。

打造“三個課堂”資源共享平臺。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點先行、縣區(qū)同步、活動推進”整體思路，實施專遞課堂師資互補工程、名師課堂教師培育共享工程、名校網(wǎng)絡(luò)課堂輻射引領(lǐng)工程。圍繞心理健康、人工智能教育、生本課堂等主題形成全域覆蓋的“課程超市”，助力城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

構(gòu)建資源共享網(wǎng)鏈系統(tǒng)。按照全省規(guī)劃實施“網(wǎng)鏈共享計劃”，構(gòu)建“領(lǐng)軍學校+引領(lǐng)學?！鷮W區(qū)中心校→成員學?！钡膬?yōu)質(zhì)資源傳送網(wǎng)絡(luò)。1所學校入選省級網(wǎng)絡(luò)教學聯(lián)盟領(lǐng)軍學校，5所學校入選省級聯(lián)盟引領(lǐng)學校，依托義務(wù)教育學區(qū)中心校組建市級網(wǎng)絡(luò)教學聯(lián)盟38個，覆蓋終端接收學校350所，形成覆蓋全市中小學的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源遠程共享體系。

（四川省廣元市教育局 執(zhí)筆：謝正臣 馬玉瓊 侯婉瑩）

《人民教育》2025年第20期