扎實(shí)推動(dòng)縣中振興辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育——全國(guó)縣域普通高中振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)綜述

為貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)部署，加快推進(jìn)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)落地，2025年10月14日，全國(guó)縣域普通高中振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在甘肅蘭州召開。教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬出席會(huì)議并講話。會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)縣中振興在服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重大使命，在促進(jìn)社會(huì)公平和服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才中的重要作用，把縣中振興作為辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的大事來抓，擴(kuò)大縣中教育資源，深化基礎(chǔ)教育綜合改革。會(huì)上，部分教育行政部門、市縣人民政府及學(xué)校代表交流發(fā)言，圍繞縣中發(fā)展的重要領(lǐng)域分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)縣中高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的路徑參考。

增強(qiáng)資源供給，夯實(shí)縣中發(fā)展基礎(chǔ)

縣中振興的核心前提是解決資源供給短板，各地普遍將縣中振興納入政府重點(diǎn)工程，在經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施升級(jí)、學(xué)位擴(kuò)容等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為縣中發(fā)展筑牢硬件根基與資源支撐。

從經(jīng)費(fèi)保障來看，各地強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，形成多元化經(jīng)費(fèi)投入格局。江蘇連續(xù)7年將新建改擴(kuò)建普通高中列入省政府民生實(shí)事，形成“省級(jí)引導(dǎo)、市縣為主、社會(huì)參與”的投入模式，為縣中資源優(yōu)化提供持續(xù)資金支持。甘肅把“強(qiáng)縣中”擺在全省十大為民實(shí)事之首，在全國(guó)率先實(shí)施縣中振興工程，2024年起省級(jí)財(cái)政每年單列4億元支持20所高中實(shí)施“強(qiáng)縣中”項(xiàng)目。

在辦學(xué)設(shè)施升級(jí)與學(xué)位供給方面，各地結(jié)合人口變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整資源布局，通過新建、改擴(kuò)建、數(shù)字化改造等方式，滿足“上好學(xué)”的需求。重慶云陽(yáng)堅(jiān)持“兩手抓教育利長(zhǎng)遠(yuǎn)”發(fā)展理念，近10年累計(jì)投資超300億元用于改善辦學(xué)條件，改擴(kuò)建6所普通高中，建成5所省級(jí)重點(diǎn)高中，85%以上的學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高中就讀，到2029年可實(shí)現(xiàn)100%的學(xué)生能讀高中、能就近讀高中、能讀優(yōu)質(zhì)高中。廣西柳州持續(xù)夯實(shí)縣中發(fā)展基礎(chǔ)，近5年投入9億元支持縣中建設(shè)，新增校舍面積20.1萬平方米、學(xué)位4750個(gè)，基本滿足縣域高中在校生達(dá)峰時(shí)入學(xué)需求。

穩(wěn)定縣中生源，促進(jìn)縣中內(nèi)涵建設(shè)

優(yōu)質(zhì)生源是縣中發(fā)展的“生命線”，要通過規(guī)范招生秩序、強(qiáng)化內(nèi)部治理、推進(jìn)評(píng)價(jià)改革等方式為縣中創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，扭轉(zhuǎn)“生源水土流失”困局。各地從政策監(jiān)管、質(zhì)量提升、生態(tài)營(yíng)造等維度發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)綜合高中、特色高中建設(shè)，促進(jìn)縣中多樣特色發(fā)展。

規(guī)范招生秩序是穩(wěn)定縣中生源的首要前提，各地通過出臺(tái)“最嚴(yán)禁令”、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制違規(guī)招生行為。湖南制定規(guī)范辦學(xué)行為20條，劃定招生紅線，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，堅(jiān)決打擊違規(guī)招生行為，堅(jiān)決清退違規(guī)招錄學(xué)生，堅(jiān)決遏制“掐尖”和“搶生源”亂象。甘肅嚴(yán)格執(zhí)行屬地招生政策、嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，歷史性扭轉(zhuǎn)了“掐尖招生”和縣中生源流失局面，實(shí)現(xiàn)了由“一枝獨(dú)秀”到“多點(diǎn)開花”的歷史性轉(zhuǎn)變。

各地通過優(yōu)化管理機(jī)制，提升縣中辦學(xué)規(guī)范化水平，促進(jìn)縣中內(nèi)涵式發(fā)展。江蘇以“高質(zhì)量項(xiàng)目”促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施普通高中課程基地建設(shè)、中小學(xué)生品格提升工程、前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)等約350個(gè)縣中內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。湖南實(shí)施“多樣特色發(fā)展計(jì)劃”，創(chuàng)辦8所科學(xué)特色高中，打造17所創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地校，確定24所綜合高中試點(diǎn)校。湖北黃岡指導(dǎo)縣中建立現(xiàn)代治理制度，編制學(xué)科宏觀規(guī)劃，助推縣中治理能力提升，同時(shí)大力推進(jìn)市縣統(tǒng)籌，加強(qiáng)內(nèi)部整合，拓展對(duì)外協(xié)作，整體提升縣中辦學(xué)水平，通過強(qiáng)弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合和跨市聯(lián)合，帶動(dòng)縣中辦學(xué)質(zhì)量提升。

各地持續(xù)推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)從育分向育人轉(zhuǎn)變。江蘇以“高品質(zhì)創(chuàng)建”引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新構(gòu)建“用自己的尺子量自己”發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促建、以評(píng)促?gòu)?qiáng)，建設(shè)一批高品質(zhì)高中。湖南實(shí)施“兩考一評(píng)改革計(jì)劃”，穩(wěn)妥推進(jìn)中考、學(xué)考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平，提升育人質(zhì)量。

深化教學(xué)改革，激發(fā)縣中內(nèi)生動(dòng)力

質(zhì)量提升是縣中振興的關(guān)鍵，各地各校積極推動(dòng)課程教學(xué)改革，落實(shí)新課程新教材；探索多樣化辦學(xué)模式，大力發(fā)展綜合高中、特色高中；加強(qiáng)教育數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校特色發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升。

各地以教學(xué)為中心，抓好課程育人，整體推進(jìn)課程改革和課堂教學(xué)創(chuàng)新。湖南實(shí)施“課堂質(zhì)量提升計(jì)劃”，建設(shè)新課程新教材實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)校，31所縣中入選國(guó)家級(jí)新課程新教材示范校。廣西柳州結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，將侗族大歌、苗族蠟染等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校本課程體系。湖北黃岡充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，將大別山精神融入思政課教學(xué)，上好“行走的思政課”。甘肅會(huì)寧一中以教學(xué)為中心，抓課程育人，健全“科藝交融，人文固本”138課程體系，實(shí)施“雙百工程”，打造“三生課堂”。

各地各校還充分借助數(shù)智技術(shù)，輻射優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育公平。安徽肥西搭建協(xié)同教研平臺(tái)，外引省城名校，內(nèi)聯(lián)縣中各學(xué)科組，通過同課異構(gòu)開展在線教研。華中科技大學(xué)為幫扶縣中引入智慧教學(xué)平臺(tái)，同步共享華中師大附中微課視頻等校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，使教師備課時(shí)間縮短40%，教學(xué)效能顯著提升。甘肅會(huì)寧一中推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用，利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)與多元評(píng)價(jià)。

建強(qiáng)教師隊(duì)伍，構(gòu)筑縣中發(fā)展支撐

教師隊(duì)伍薄弱是制約縣中發(fā)展提升的突出問題。各地各校針對(duì)師資建設(shè)開展一系列扎實(shí)舉措，通過創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍，優(yōu)化教師待遇保障讓好教師“留得住”，強(qiáng)化師資培養(yǎng)培訓(xùn)提升教師教育教學(xué)專業(yè)水平等，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。

“輸血”與“造血”相結(jié)合，破解師資結(jié)構(gòu)性短缺。甘肅通過高校托管幫扶、東西部協(xié)作等項(xiàng)目，引進(jìn)42名校長(zhǎng)、2960名教師掛職幫扶。隴原“四名工程”為高中培養(yǎng)名師、名校長(zhǎng)、名班主任、名信息化引領(lǐng)導(dǎo)師363名，40所“強(qiáng)縣中”學(xué)校項(xiàng)目式引進(jìn)骨干教師533名。江蘇實(shí)施“蘇教名家”培養(yǎng)工程，加大縣域高中名師培育力度，已遴選25名縣域高中教師作為培育對(duì)象。對(duì)省特級(jí)教師、正高級(jí)教師、省教學(xué)名師等實(shí)施服務(wù)期制，堅(jiān)決遏制無序流動(dòng)和惡性搶挖行為。

“待遇留人”與“情感留人”并重，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感與歸屬感。湖南及時(shí)補(bǔ)充縣中教師編制，制定教師減負(fù)清單，加大縣中教師職稱評(píng)聘傾斜力度，提高縣中教師工資待遇，出臺(tái)教師出行、購(gòu)房、就醫(yī)等“禮遇”政策。重慶云陽(yáng)出臺(tái)教師房票等10項(xiàng)惠師舉措，縣領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋定點(diǎn)聯(lián)系高中，近5年招聘高中教師337人，研究生占比51%，沒有流失一名優(yōu)秀教師。

“培訓(xùn)”與“幫扶”同時(shí)發(fā)力，長(zhǎng)效提升教師能力素質(zhì)。廣西柳州搭建市域教研資源平臺(tái)，轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包1.2萬套，組建各類教研共同體50個(gè)，近5年縣中教師獲得市級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)119項(xiàng)，教科研能力顯著提升。海南定安中學(xué)依托上海交大教育學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)，每年安排管理干部在交大附屬學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，組織中青年骨干教師在上海交大教育學(xué)院集中研修，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教師教學(xué)水平的提高。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵，不折不扣落實(shí)好縣中振興行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育全面改革提質(zhì)。一是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，提升區(qū)域基礎(chǔ)教育支撐保障能力。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快破解教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)矛盾。三是加強(qiáng)職普融通，使不同發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生能夠選擇適合的教育。四是加強(qiáng)評(píng)價(jià)改革，切實(shí)落實(shí)健康第一的教育理念。會(huì)議要求，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，以釘釘子精神抓好縣中振興行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和改革措施落地落實(shí)，把縣中振興作為改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)老百姓教育獲得感的重大民生工程，讓人民群眾切實(shí)感受到縣中的新變化、新發(fā)展。（本刊記者譚希 冉楠）

《人民教育》2025年第20期