以評(píng)促建推動(dòng)學(xué)前教育邁向普及普惠

日前，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》），這對(duì)于學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展具有重要意義?！对u(píng)估辦法》指出，在國(guó)家認(rèn)定過程中，凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對(duì)學(xué)前教育投訴多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，則終止對(duì)該省（區(qū)、市）當(dāng)年的評(píng)估認(rèn)定工作。對(duì)履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力的，要以約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行問責(zé)。

2018年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就對(duì)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定”。這次教育部制定《評(píng)估辦法》，要求開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，《意見》要求以區(qū)縣為單位對(duì)學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行評(píng)估，督導(dǎo)評(píng)估要從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對(duì)縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考察，這對(duì)于引導(dǎo)縣級(jí)人民政府建立完善工作體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

從督導(dǎo)評(píng)估程序看，《評(píng)估辦法》要求按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的程序開展，這樣就形成了一個(gè)開展督導(dǎo)評(píng)估的閉環(huán)，所有環(huán)節(jié)職能分明，嚴(yán)格把關(guān)，不留死角。從督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)看，一方面堅(jiān)持有據(jù)可依，全部指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均來源于《意見》和現(xiàn)有政策文件，標(biāo)準(zhǔn)拔高；另一方面堅(jiān)持“兜底線”“補(bǔ)短板”，健全政策措施、完善體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。這充分體現(xiàn)了指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和有效性，做到了將國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的總體要求與學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

從督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容看，評(píng)估包括了普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3大方面，共17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。其中，“公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%”“民辦園沒有上市、過度逐利等行為”“縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15”等硬性指標(biāo)，從側(cè)面反映了學(xué)前教育發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，需要在實(shí)踐中逐步解決。另一些定性指標(biāo)的要求，如小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范、財(cái)政投入到位、收費(fèi)合理、教師工資待遇有保障、辦園條件合格、班額普遍達(dá)標(biāo)、教師管理制度嚴(yán)格等，都切中了當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展中的要害，具有很強(qiáng)的操作性。

按照《意見》的要求，督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象是縣級(jí)人民政府，體現(xiàn)了縣級(jí)人民政府在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠中的責(zé)任重大?！叭缙谕瓿啥綄?dǎo)評(píng)估目標(biāo)的，要宣傳和推廣，而對(duì)履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的，要問責(zé)”，這種督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，貼民心，接地氣，如能實(shí)施到位，確實(shí)是學(xué)前教育的一大幸事。

當(dāng)然，督導(dǎo)評(píng)估只是手段，它的真正目的和意義，在于切實(shí)調(diào)動(dòng)地方人民政府落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把普及普惠、安全規(guī)范的理念和要求貫徹落實(shí)到辦園的方方面面中去，以評(píng)促建、以評(píng)促改，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年03月06日第2版