健全基礎教育質量監(jiān)測體系為督導賦能

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，這是指引我國教育督導改革的綱領性文件，必將對推進教育治理體系現(xiàn)代化、促進教育改革發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響?！兑庖姟访鞔_指出，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)。這進一步確立了評估監(jiān)測在督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導體系中的重要位置，也為建立健全教育評估監(jiān)測體系指明了方向。要建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，必須構建更加完善、更高科學化水平的基礎教育質量監(jiān)測體系，為教育督導依法獨立行使職能，有效發(fā)揮作用提供全面、精準、強大的支持。

從2007年以來，我國圍繞基礎教育質量監(jiān)測體系建設開展了持續(xù)不懈的探索與實踐，取得了積極進展，連續(xù)8年在全國開展了義務教育質量試點監(jiān)測，形成了較為成熟的教育質量監(jiān)測工作經(jīng)驗和相關機制。但也存在諸如監(jiān)測覆蓋面不全、各級監(jiān)測體系不夠完善、監(jiān)測隊伍建設有待加強、監(jiān)測結果運用不充分、科研支撐不夠等不足之處，需要進一步在以下幾個方面著力完善基礎教育質量監(jiān)測體系建設，推進《意見》的落實：

構建覆蓋基礎教育全學段的質量監(jiān)測體系。經(jīng)過多年努力，我國在義務教育質量監(jiān)測方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了較為成熟的義務教育質量監(jiān)測相關機制和制度。但是，面向學前教育階段、普通高中教育階段的質量監(jiān)測還尚未在全國正式開展，基礎教育質量監(jiān)測范圍仍有待進一步拓寬?！兑庖姟访鞔_指出，要建立健全各級各類教育質量監(jiān)測制度。為此，需要進一步加強學前教育質量監(jiān)測、普通高中教育質量監(jiān)測的相關基礎研究，組織開展相關監(jiān)測標準、工具的研發(fā)及相關的試點監(jiān)測，探索建立完善的學前教育、普通高中教育質量監(jiān)測工作制度和機制。

厘清國家、省、市、區(qū)縣四級基礎教育質量監(jiān)測體系的功能和定位。國家層面重點監(jiān)測全國基礎教育質量狀況、區(qū)域差異、國家教育方針政策實施情況等，為國家教育決策提供重要依據(jù)，引導社會樹立正確教育質量觀。省級層面在配合做好國家監(jiān)測的同時，一方面可以基于國家監(jiān)測相關數(shù)據(jù)和結果開展一些更深入的延伸性監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的政策建議、推動相關問題解決；另一方面，有條件的省份可以根據(jù)本省教育發(fā)展需要開展一些專項監(jiān)測。市級層面要加強對國家和省級監(jiān)測結果報告的解讀，重點要對區(qū)縣教育質量監(jiān)測中存在的問題及其原因開展調(diào)研、分析，指導區(qū)縣用好監(jiān)測結果。區(qū)縣層面重點則在讀懂、用好各級監(jiān)測的數(shù)據(jù)結果，加強對本地基礎教育質量狀況的常態(tài)分析和觀察，幫助明確學校教育教學存在的問題及其原因，切實促進本地中小學校教育教學質量的改進和提高。

提高基礎教育質量監(jiān)測隊伍專業(yè)化水平?；A教育質量監(jiān)測是一項專業(yè)性強、技術要求高的系統(tǒng)工程，對監(jiān)測工作人員專業(yè)知識、技術和能力有較高的要求。近幾年來，各級教育行政、督導、教研、評估監(jiān)測相關人員配合國家義務教育質量監(jiān)測的開展做了大量工作，對教育質量監(jiān)測的認識和理解水平有了很大提升，但與深入推進基礎教育質量監(jiān)測體系建設的更高要求相比，仍然存在不少差距。需要進一步加強各地教育行政、督導、教育、評估監(jiān)測相關人員的培訓，指導相關人員理解和掌握教育質量監(jiān)測相關理念、技術以及結果應用的方法，打造一支專業(yè)化水平高的教育質量監(jiān)測隊伍，為各級基礎教育督導體系的完善提供專業(yè)人才方面的保障。

扎實推進基礎教育質量監(jiān)測結果運用。結果運用是決定基礎教育質量監(jiān)測作用發(fā)揮大小的關鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟穼逃綄栘煓C制改革提出了一系列要求，包括完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、嚴肅約談制度等。這些要求對于深入推進基礎教育質量監(jiān)測結果運用同樣具有重要的指導意義?；谇捌谔剿鲗嵺`的經(jīng)驗，為最大程度發(fā)揮監(jiān)測結果的作用，需要在教育督導問責機制改革過程中，進一步探索建立基于監(jiān)測結果的反饋、約談、問責與整改機制，尤其是繼續(xù)探索開展對省級、市級、區(qū)縣級黨委和政府教育質量督導問責工作，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，要加大問責整改力度，切實推動各級政府完成相關問題整改、有效解決問題。

加強支持基礎教育質量監(jiān)測方面的科學研究?？茖W研究是持續(xù)有效開展基礎教育質量監(jiān)測的重要支撐條件?！兑庖姟访鞔_提出，要加強教育督導研究。不注重相關科學研究，沒有扎實的監(jiān)測知識和技術儲備，基礎教育質量監(jiān)測的深入推進以及工作質量的提升也就無從談起。為此，應加大對基礎教育質量監(jiān)測相關科學研究的支持，如加強計算機自適應測試相關研究，開展人機交互測試研究，加強大規(guī)模測試條件下如何防止作弊方面的研究，探索有效保障監(jiān)測數(shù)據(jù)結果客觀性和真實性的機制、策略與方法等，以進一步提高我國基礎教育質量監(jiān)測的科學化水平。

《中國教育報》2020年03月06日第6版