防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”風(fēng)險

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”的事件近年時有發(fā)生，極大損害了在培學(xué)生及家長的利益，造成了惡劣的社會影響。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管難、退費(fèi)難、機(jī)構(gòu)跑路等隱患，各地有哪些加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的創(chuàng)新舉措？記者進(jìn)行了梳理。

2018年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，要求各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。

各地紛紛響應(yīng)。在江蘇、青海、甘肅、山東、海南等省份發(fā)布的規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)定中，均明確規(guī)范收退費(fèi)管理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

《海南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置在培學(xué)生，并依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)按照應(yīng)退在培學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用，償還其他債務(wù)的順序進(jìn)行清償。

山東榮成市出臺《榮成市民辦培訓(xùn)學(xué)校賬戶監(jiān)管合作協(xié)議》，實(shí)行設(shè)立專門賬戶并委托銀行進(jìn)行監(jiān)管的舉措，以監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資金。

榮成市教體局要求，全市營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在3個月內(nèi)，完成資金監(jiān)管賬戶的開設(shè)，并將一定的最低限額辦學(xué)資金存入賬戶，銀行根據(jù)協(xié)議，對其每個月的資金流動實(shí)行限制，即每個月累計(jì)支付資金不得超過最低限額的雙倍。

通過設(shè)立專用賬戶、規(guī)范收退費(fèi)操作機(jī)制、實(shí)行最低余額和大額資金提取預(yù)警通報制等舉措，榮成市期望最大限度降低教育消費(fèi)風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)家長及學(xué)生的權(quán)益，防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑了和尚又跑廟”的情況。

去年11月，杭州市教育局等6部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的通知（試行）》（征求意見稿），提出搭建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管服務(wù)平臺，設(shè)立培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管賬戶體系，規(guī)范培訓(xùn)費(fèi)收退費(fèi)流程，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資金風(fēng)險防范。

杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管賬戶體系由匯繳專戶和監(jiān)管賬戶兩部分組成，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中應(yīng)在監(jiān)管賬戶內(nèi)留存“最低余額”，最大限度地防范因機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)或合并、分立、變更舉辦者等可能造成的學(xué)員財(cái)產(chǎn)風(fēng)險。

蘇州市吳江區(qū)印發(fā)《吳江區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)監(jiān)管暫行辦法》，遵循多方參與、共同監(jiān)管、專戶專存的原則，依托吳江區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，包括開設(shè)監(jiān)管專戶、建立退費(fèi)處理機(jī)制等。

按照要求，吳江區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將學(xué)員所有的線上繳費(fèi)全部繳入機(jī)構(gòu)監(jiān)管專戶，監(jiān)管銀行接受平臺劃款指令后，分別在課程學(xué)習(xí)開始前5日內(nèi)、課程學(xué)習(xí)過半后5日內(nèi)、課程學(xué)習(xí)結(jié)束后5日內(nèi)將課程學(xué)費(fèi)的50%、30%、20%劃撥至機(jī)構(gòu)基本戶或一般結(jié)算賬戶內(nèi)。

在寧波，由寧波市教育局和寧波銀保監(jiān)局共同為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出了新險種，用保險手段托底，防范安全風(fēng)險和“跑路”風(fēng)險。

引入保險為政府提供了第三方“托底”保障，起到了事先預(yù)防作用。寧波市教育局終身教育與民辦教育處處長陳鴻洋表示，保險公司一旦承保，將組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對投保對象進(jìn)行定期或不定期巡查，幫助和督促民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效管控和降低事故風(fēng)險，同時出具書面風(fēng)險檢查報告，提醒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時整改或落實(shí)。

寧波大學(xué)法學(xué)院教授鄭曙光表示，作為全國唯一的國家保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波通過設(shè)定特定的保險品種，引入保險機(jī)制來參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，一舉解決了行政部門管不過來、動輒幾十萬元的風(fēng)險保證金中小機(jī)構(gòu)吃不消、機(jī)構(gòu)“跑路”損害消費(fèi)者權(quán)益等校外培訓(xùn)領(lǐng)域中的難題，是化解社會風(fēng)險、破解全國性社會難題的一種有效途徑。

《中國教育報》2020年07月21日第2版