河南開封：集團(tuán)化辦學(xué)推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育是最大的民生，從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”，承載著萬千家庭對美好生活的期望。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略要求。面對城鄉(xiāng)差異、校際鴻溝的長期挑戰(zhàn)，河南省開封市以集團(tuán)化辦學(xué)改革為突破口，探索出一條推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“開封路徑”。

集團(tuán)化辦學(xué)頂層設(shè)計煥新教育生態(tài)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心，不斷提升公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開封集團(tuán)化辦學(xué)改革直面初期實踐中出現(xiàn)的“重形式輕實質(zhì)”“目標(biāo)職責(zé)模糊”“評價機制缺位”等問題，先后出臺《開封市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革行動計劃》《開封市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評價方案》等文件，從制度設(shè)計上逐步完善，推動教育資源共享、推進(jìn)教師集群提升、探索學(xué)生協(xié)同培養(yǎng)、強化校園文化共榮，實現(xiàn)教育生態(tài)的煥新。

一是全覆蓋拓展。突破學(xué)段壁壘，將學(xué)前教育、特殊教育與高中教育納入集團(tuán)版圖，構(gòu)建全鏈條育人體系，回應(yīng)《綱要》“基點在基礎(chǔ)教育”的定位。

二是高目標(biāo)錨定。設(shè)定清晰覆蓋率目標(biāo)，即2030年城區(qū)不低于70%，縣區(qū)30%以上的覆蓋面與質(zhì)量愿景，驅(qū)動區(qū)域教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。

三是新模式推進(jìn)。創(chuàng)新提煉“一核四型五驅(qū)動”模式?！耙缓恕奔匆渣h的領(lǐng)導(dǎo)為核心?！八男汀本珳?zhǔn)匹配不同發(fā)展需求，結(jié)對型（市屬+縣城）：以城區(qū)優(yōu)質(zhì)校深度幫扶縣校，打通管理、師資、資源通道，成為破解“城鄉(xiāng)二元”的利器；貫通型（省示范高中+城區(qū)初中小學(xué)）：聚焦拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與連貫培養(yǎng)；融合型（深度整合）：打破校際藩籬，實現(xiàn)生源統(tǒng)一分配、師資統(tǒng)一調(diào)配、教學(xué)任務(wù)統(tǒng)籌安排，探索“一體共生”新形態(tài)；聯(lián)盟型（校際協(xié)作）：促進(jìn)理念相近、地域相鄰學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補，激發(fā)集群創(chuàng)新活力。“五驅(qū)動”即以管理共建、資源共享、教師集群提升、學(xué)生協(xié)同培養(yǎng)、文化共榮等為集團(tuán)高效運轉(zhuǎn)提供持續(xù)動力，確保優(yōu)質(zhì)資源真正流動、融合、創(chuàng)生。

集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同機制激活教育生態(tài)

如何破解集團(tuán)化辦學(xué)“貼牌化”的做法，開封構(gòu)建職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的“三方協(xié)同”治理生態(tài)，變行政主導(dǎo)為多元共治，讓教育生態(tài)從“被動執(zhí)行”到“主動激活”。

一是加強行政引領(lǐng)。將市縣教育部門精準(zhǔn)定位為“制度供給者”與“服務(wù)支撐者”。通過出臺《評估辦法》、設(shè)立“集團(tuán)化辦學(xué)管理辦公室”、搭建名師引領(lǐng)團(tuán)等區(qū)域資源共享平臺、建立督導(dǎo)評估閉環(huán)，為集團(tuán)發(fā)展廓清航道、注入動能。

二是加強牽頭校擔(dān)當(dāng)。作為集團(tuán)“引擎”，牽頭校肩負(fù)資源協(xié)調(diào)與質(zhì)量保障的核心使命，其作用遠(yuǎn)不止于輸出品牌，更在于深度賦能。各牽頭校明晰集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃與具體任務(wù)。建立集團(tuán)內(nèi)部師資柔性流動、課程共建共享、經(jīng)費科學(xué)分擔(dān)等機制。依托名師引領(lǐng)團(tuán)，通過跟崗實踐、聯(lián)合教研、示范教學(xué)、診斷指導(dǎo)等方式，將先進(jìn)理念、成熟模式、優(yōu)質(zhì)課程“浸潤式”注入成員校。如各牽頭校已成立31個名師引領(lǐng)團(tuán)，開展共建活動100余次。融合型集團(tuán)內(nèi)，師資已進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，部分成員校與牽頭校骨干教師雙向流動，將成員校教師納入牽頭校崗位鍛煉進(jìn)行共生培養(yǎng)。

三是加強成員校能動。成員校絕非被動接受者，而是特色發(fā)展的主體和改革創(chuàng)新的前沿。在落實要求、共享資源、反饋問題經(jīng)驗、承擔(dān)試點任務(wù)、貢獻(xiàn)智慧的同時，更被鼓勵立足校情，通過凝練文化、開發(fā)特色課程、探索校本模式和創(chuàng)新教育服務(wù)，實現(xiàn)“借力登高”與“自主生長”的有機統(tǒng)一。

集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)評價護(hù)航教育生態(tài)

在改革的“破”“立”之中，唯有進(jìn)一步建立科學(xué)合理的考核評價機制，推動集團(tuán)化辦學(xué)改革任務(wù)落實，才能真正有效促進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開封市完善基礎(chǔ)教育各學(xué)段評價與激勵機制，引入進(jìn)出口評價追溯機制，制定了科學(xué)的考核評價方案，從評價對象、原則、內(nèi)容、程序、方法及成果應(yīng)用等方面構(gòu)建起完善體系。

一是明確評價對象與原則。評價對象為全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)，包括各教育集團(tuán)牽頭校和成員校。堅持增量評價，從起點看變化；堅持優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射、下沉；堅持創(chuàng)新發(fā)展，探索實踐不同集團(tuán)校的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

二是細(xì)化評價內(nèi)容與維度。內(nèi)容涵蓋集團(tuán)化辦學(xué)管理運行機制、過程性活動及成效三方面。管理運行機制方面，考核集團(tuán)章程、發(fā)展規(guī)劃、日常管理等是否科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效。過程性活動因集團(tuán)類型而異，融合型集團(tuán)涉及統(tǒng)一校園文化、教學(xué)管理、師資安排等多項內(nèi)容；結(jié)對型集團(tuán)側(cè)重教學(xué)管理、教師專業(yè)能力提升等；聯(lián)盟型集團(tuán)包括管理方式共鑒、教師專業(yè)提升等；貫通型集團(tuán)則關(guān)注校園文化打造、創(chuàng)新課程開發(fā)等。成效方面，主要考核教學(xué)質(zhì)量提升、師生家長滿意度及社會影響力。

三是規(guī)范評價程序與方法。評價以三年為固定周期，每學(xué)年進(jìn)行一次，包括自查自評、學(xué)年評價和三年總評。采用定期考核與分類考核相結(jié)合的方法，定期考核采用定性與定量、自查與組織考核相結(jié)合的方式，分類考核分牽頭校和成員校兩個層面進(jìn)行“捆綁考核”和“單獨考核”。

四是注重評價成果與轉(zhuǎn)化。根據(jù)評價結(jié)果將各教育集團(tuán)分為優(yōu)秀、良好、合格、待改進(jìn)四個等次，考核結(jié)果作為評優(yōu)樹先、工作獎懲等重要依據(jù)，對末位及不合格集團(tuán)用約談溝通、提示改進(jìn)、協(xié)助整改等方式提升質(zhì)量，讓評價始終成為推動教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的助力。

集團(tuán)化辦學(xué)聯(lián)動效能優(yōu)化教育生態(tài)

開封市建立了教育行政部門、集團(tuán)牽頭校、集團(tuán)成員校三方協(xié)作機制，有效聯(lián)動，釋放效能，促進(jìn)基礎(chǔ)教育生態(tài)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是政策傳達(dá)高效化。通過教育行政部門發(fā)布政策、牽頭校制定實施方案、成員校執(zhí)行并反饋問題、行政部門優(yōu)化政策，形成政策制定—執(zhí)行—優(yōu)化的高效完整鏈條。

二是資源共享最大化。通過行政部門搭建區(qū)域平臺、牽頭校整合資源、成員校按需申請使用，共享特色資源，實現(xiàn)資源按需流動、特色互補。

三是質(zhì)量監(jiān)控動態(tài)化。通過行政部門定期督導(dǎo)評估、牽頭校自查整改、成員校配合改進(jìn)，形成“評估—反饋—提升”閉環(huán)，讓質(zhì)量監(jiān)控貫穿辦學(xué)全過程。

四是引領(lǐng)共進(jìn)常態(tài)化。通過成員校試點創(chuàng)新項目、牽頭校提煉經(jīng)驗、行政部門支持區(qū)域推廣，激發(fā)基層首創(chuàng)精神。這種“行政引導(dǎo)、集團(tuán)驅(qū)動、學(xué)校自主”的常態(tài)良性生態(tài)，有效破解了資源流動的體制機制障礙，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置與基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升和高位均衡發(fā)展。

推動基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)向高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)時代變革要求、滿足人們對美好生活的向往、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的必然之舉。近年來，開封市從首批3個教育集團(tuán)的試點已發(fā)展成為覆蓋243所中小學(xué)的68個教育共同體，涉及學(xué)生24.3萬人，教師1.4萬人。從依賴外部“輸血支教”到三方協(xié)同“造血興教”，開封集團(tuán)化辦學(xué)路徑通過行政部門作引領(lǐng)、牽頭校強擔(dān)當(dāng)、成員校激活力，形成“各盡其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)”的良性循環(huán)，明確各方定位，避免權(quán)責(zé)模糊；創(chuàng)新協(xié)作機制，推動資源流動；制定評價體系，填補發(fā)展短板；激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)從形式聯(lián)合走向?qū)嵸|(zhì)融合，重塑了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。

展望未來，開封將繼續(xù)優(yōu)化集團(tuán)布局、完善激勵保障機制、激發(fā)成員校創(chuàng)新活力、推進(jìn)數(shù)字化賦能資源共享，讓“家門口的好學(xué)?！笨捎|可及，讓每一所學(xué)校都煥發(fā)生機，讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為教育強國建設(shè)筑牢根基。

（蔡建春 作者系河南省開封市教育體育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第18期