提升國民信息素養(yǎng) 建設學習型社會

當今世界，數(shù)字化變革洶涌而至，新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，引發(fā)經(jīng)濟社會各領域“數(shù)字蝶變”。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術越來越為人們所熟悉并使用，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等成為驅動經(jīng)濟增長的新引擎，網(wǎng)約車司機、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由設計師、自由攝影師、自媒體創(chuàng)作者等新的靈活就業(yè)模式，正在成為新的職業(yè)選擇，數(shù)字紅利正在以前所未有的速度和勢能加快釋放，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

在這個大的趨勢和背景下，黨的十九屆四中全會指出，建設學習型社會。信息素養(yǎng)是學習型社會人們需要具備的一種基本能力和素質。信息素養(yǎng)包含信息意識、信息知識、信息道德、信息能力等多個層面。加快提升國民信息素養(yǎng)，既是塑造信息時代國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是建設學習型社會、提高國民素質的重要舉措。

    提升國民信息素養(yǎng)的戰(zhàn)略意義

提升國民信息素養(yǎng)，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，發(fā)展生產(chǎn)力必須全面提高勞動者的素質。人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。世界經(jīng)濟處于數(shù)字化轉型的歷史進程中，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟社會運行的新型基礎設施，數(shù)據(jù)成為新的重要生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟成為驅動經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動能。

提升國民信息素養(yǎng)，是加快建設社會主義現(xiàn)代化強國的迫切需要。世界主要國家均把實施國民信息素養(yǎng)戰(zhàn)略作為基礎性、先導性工程，將信息素養(yǎng)作為公民需要優(yōu)先掌握的技能。我國發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，部署了“加強職業(yè)信息技能培訓，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)”等重點任務。近期，人力資源社會保障部等部門聯(lián)合向社會發(fā)布的16個新職業(yè)中，智能制造工程技術人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術人員、虛擬現(xiàn)實工程技術人員、全媒體運營師、網(wǎng)約配送員、無人機裝調檢修工等6個職業(yè)，都是數(shù)字技術催生的新職業(yè)。提升國民信息素養(yǎng)，有利于培養(yǎng)造就一批高素質的數(shù)字科技領軍人才隊伍，有利于普遍增強社會公眾的互聯(lián)網(wǎng)思維、信息意識和信息技能。

提升國民信息素養(yǎng)，是建設數(shù)字中國、智慧社會的重要舉措。當今世界，建設數(shù)字國家成為國際共識。可以說，哪個國家或地區(qū)贏得了數(shù)字化戰(zhàn)略優(yōu)勢，就將贏得先機、贏得未來。只有信息設施“硬件”和信息素養(yǎng)“軟件”相互適配，才能最大程度地發(fā)揮信息流引領資金流、技術流、人才流、物資流的作用，迸發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新動力，不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造信息時代國家競爭的新優(yōu)勢。

    提升國民信息素養(yǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，提出了建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策。近年來，數(shù)字中國建設取得顯著成效，國民信息素養(yǎng)有了明顯提高，教育信息化2.0深入實施，在線教育用戶規(guī)模達2.32億；網(wǎng)絡普及程度顯著提升，4G用戶達到12.8億，移動網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模達6.21億；網(wǎng)絡安全高等教育取得突破性進展，42所高校成立網(wǎng)絡安全相關學院或者研究院；數(shù)字鴻溝問題得到緩解，網(wǎng)絡扶貧深入推進，貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達98%。

我國信息化建設起步較晚、基礎薄弱、發(fā)展不均衡，提升國民信息素養(yǎng)還面臨著信息能力不足，教育信息化亟須需加快、數(shù)字技術提高就業(yè)門檻、數(shù)據(jù)鴻溝依然較大、數(shù)據(jù)共享開放滯后、個人信息保護問題突出等六大挑戰(zhàn)。

信息能力明顯不足。信息能力的掌握和提升需要從小培養(yǎng)，需要科學、技術、工程、數(shù)學等基礎學科綜合培養(yǎng)。印度利用“Learning ware”虛擬教室，提供工程類在線培訓課程以及Java腳本、云計算和Adobe培訓計劃。一段時期以來，我國基礎教育、高等教育、職業(yè)教育對信息能力重視程度不夠，培養(yǎng)體系不完善，信息拔尖人才不多，一定程度地導致了我國信息領域核心技術受制于人的問題。

教育信息化亟須加快。近年來，我國教育信息化有了長足的進步，數(shù)字校園、智慧課堂、網(wǎng)絡學習模式持續(xù)深化。但是，與先進國家相比，我國教育信息化在發(fā)展理念、推進方法和實施路徑等方面都存在著差距，需要加大改革創(chuàng)新力度，進一步發(fā)揮信息化的帶動作用，實現(xiàn)全業(yè)務、全流程、全領域的信息化覆蓋，促進教育理念、教學形態(tài)、教學模式的系統(tǒng)創(chuàng)新，加快提升我國教育現(xiàn)代化水平。

就業(yè)門檻明顯提高。人工智能的發(fā)展，將會替代一部分手工勞動崗位，促進社會就業(yè)結構的轉型升級。麥肯錫也預測，到2030年，中國約1.18億人的工作將會被機器替代。需要未雨綢繆、主動化解數(shù)字技術對傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，促進社會就業(yè)結構調整平滑過渡。

數(shù)字鴻溝依然較大。一般而言，數(shù)字技術普及遵循由發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)、由城市到農(nóng)村、由高技能到低技能人群的路徑，區(qū)域間、人群間的數(shù)字鴻溝不容忽視。CNNIC發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率遠低于城市。

公共信息資源共享開放滯后。我國信息資源管理體系還沒有建立，網(wǎng)絡聯(lián)通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難的問題長期沒有得到根本解決，公共信息資源共享開放滯后，距離“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的目標還有很大差距，影響制約了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代治理能力提升。

個人信息保護問題突出。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應用，移動通信、智能設備、應用程序時刻記錄著人們的地理位置、聯(lián)系人、瀏覽行為等數(shù)據(jù)，不斷采集人臉、視網(wǎng)膜、語音等生物特征信息，對個人信息保護提出了重大挑戰(zhàn)。盡管網(wǎng)絡平臺采取了匿名化、加密化處理等技術措施，但依然面臨著黑客攻擊、網(wǎng)絡病毒、電信詐騙等風險。普通公民尤其是特殊人群的信息保護意識不強、信息技能不足，又進一步增加了個人數(shù)據(jù)被泄露或者濫用的風險。

    加快提升我國國民信息素養(yǎng)的對策建議

我國發(fā)布的《關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》提出，到2025年我國國民的數(shù)字素養(yǎng)不低于發(fā)達國家國民數(shù)字素養(yǎng)的平均水平。面向“十四五”，迫切需要加強統(tǒng)籌謀劃，完善政策措施，多措并舉提升我國國民信息素養(yǎng)。

加快實施信息素養(yǎng)全面提升行動。進一步深化教育體制改革，優(yōu)化學科結構，以提升信息能力為目標，科學設置多學科交叉融合的課程體系。加快推進適應數(shù)字經(jīng)濟需求的新工科建設，擴大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息人才培養(yǎng)規(guī)模。面向新成長勞動力群體，鼓勵政產(chǎn)學研用相結合，高科技創(chuàng)造型企業(yè)開展場景式應用型培訓，加大芯片設計、軟件編程、數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、信息安全等職業(yè)技能培訓力度。面向孤寡老人、留守兒童、殘障人士等特殊人群，有針對性地開展信息技能幫扶，幫助他們融入信息社會。

加快以信息化驅動教育現(xiàn)代化。加快研制教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃、教育信息化“十四五”規(guī)劃，打造符合國情實際的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化教育體系，促進優(yōu)質教育資源共建共享。進一步辦好網(wǎng)上教學，完善教育資源、工具和服務的教育服務測評和監(jiān)管機制，加強在線教育典型經(jīng)驗宣傳和培訓，激發(fā)教師提升信息素養(yǎng)的動力，幫助師生養(yǎng)成信息化教與學的習慣。

加快構建適應數(shù)字化轉型的人力資源結構。推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動，建立數(shù)字化人才供給即時感知并及時響應需求變化的人力資源管理機制。加快構建適應數(shù)字化生產(chǎn)、智能化制造、網(wǎng)絡化服務等場景的人才培育體系，提升數(shù)字化人才培養(yǎng)的質量及效率。

加快建設新一代信息基礎設施。一方面，加快5G建設和商用步伐，加快建設空天一體、泛在移動、智能寬帶的新一代信息基礎設施，優(yōu)化網(wǎng)絡部署、資源配置和服務質量；另一方面，加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進電信普遍服務，大力開展提速降費行動，持續(xù)提高鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋水平，打通群眾上網(wǎng)用網(wǎng)“最后一公里”。

加快提升個人信息保護能力。加快推進互聯(lián)網(wǎng)相關立法進程，把提升國民信息素養(yǎng)、保障個人信息安全納入法治軌道。加強公民個人信息保護意識和技能宣傳培訓，提高個人信息保護能力，切實維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益。

（作者系中國人民大學信息資源管理學院博士研究生，本文系國家自然科學基金重點項目“面向政府決策的大數(shù)據(jù)共享與治理機制[91646127]”成果）

《中國教育報》2020年04月09日第8版