社會(huì)變革下，日本努力提升教師地位

日本素有尊師重道的傳統(tǒng)，“三師”“四先生”的稱謂將教師與醫(yī)生、律師甚至國(guó)會(huì)議員齊名。1949年，日本發(fā)布《教育公務(wù)員特例法》，確定了教師教育公務(wù)員的特殊地位，歷經(jīng)20世紀(jì)60至80年代的教育改革，教師學(xué)力、能力迅速提高，教師受到家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍信任，從事教師職業(yè)成為很多日本人的夢(mèng)想和職業(yè)選擇。

然而，隨著日本社會(huì)的發(fā)展變化，高等教育的普及，少子時(shí)代的來臨，多元化、個(gè)性化追求的日益升級(jí)，雖然教師教育公務(wù)員的特殊地位沒有改變，但社會(huì)對(duì)教師尤其是中小學(xué)教師的要求越來越高，教師權(quán)威面臨挑戰(zhàn)，教師受尊重程度有所下滑，年輕人不愿意選擇教師職業(yè)，甚至有中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為“教師受尊重的時(shí)代一去不復(fù)返”。為改變這一現(xiàn)狀，日本政府采取制度與精神相結(jié)合的方式，嚴(yán)格分層教師資格制度、改善教師工作環(huán)境、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)管理方式，并加強(qiáng)傳統(tǒng)教師精神引領(lǐng)，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

    變遷：教師地位受到前所未有的挑戰(zhàn)

日本教師地位降低、受尊重程度下降，其帶來的負(fù)面影響即教師入職率低、后備資源不足，后者反過來又進(jìn)一步影響教師地位的變遷，其中既有教育內(nèi)部、教師自身的因素，亦有社會(huì)變革的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

工資難漲。日本教師工資總體處于中等偏上水平，高于公務(wù)員工資水平4%，主要用于加班的超時(shí)工作補(bǔ)助。教師工資按年齡發(fā)放，公立學(xué)校教師工資由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，其中，中央政府承擔(dān)1/3的比例，私立學(xué)校教師工資明顯高于公立學(xué)校教師。近年來，為了吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入教師隊(duì)伍，日本政府試圖以提高教師工資、改善教師待遇來提高教師地位，但政治體制所決定的提高教師工資的議案須經(jīng)過國(guó)會(huì)同意才能予以實(shí)施，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩，少子時(shí)代對(duì)教師要求的不斷提高，漲工資將增大中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等一系列現(xiàn)實(shí)問題和困境，使得提高教師工資的議案多次被否決，提高教師工資成為難題。

工作量偏大。國(guó)際教師工作環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，日本中小學(xué)教師平均每天加班4個(gè)小時(shí)，是所有被調(diào)查國(guó)家中最長(zhǎng)的，“過勞死”受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。教師工作量偏大一方面緣于教師獻(xiàn)身教育“一切為了孩子，為了孩子的一切”的傳統(tǒng)，教師自身的使命感、責(zé)任感要求履職盡責(zé)；另一方面社會(huì)各界對(duì)教師要求不斷提高，少子時(shí)代下生師比、班額的不斷優(yōu)化和小班化教學(xué)的實(shí)現(xiàn)，增加教師編制面臨困境，這也導(dǎo)致日本教師工作量不斷上升，其中班主任事無巨細(xì)的班級(jí)管理、所有教師負(fù)責(zé)的學(xué)生輔導(dǎo)和社團(tuán)活動(dòng)是加大教師工作量的重要因素，尤其是日本學(xué)校高度重視學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)，豐富的社團(tuán)活動(dòng)導(dǎo)致無論是工作日，還是周末或寒暑假都需要教師帶隊(duì)，極大增加了教師的工作量。

生源儲(chǔ)備不足，資格難考，入職率低。日本實(shí)施開放的教師教育體系，無論師范畢業(yè)生還是非師范畢業(yè)生都要參加教師資格考試，只有獲得相應(yīng)資格才能成為相應(yīng)的教師。21世紀(jì)以來，日本政府取消師范生獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)惠政策，并伴隨就業(yè)率的不斷下降，師范生沒有任何參加教師資格考試的優(yōu)勢(shì)，再加之嚴(yán)格的資格考試以及教師工資增長(zhǎng)緩慢和過大的工作量，使得師范院?；驇煼秾I(yè)很難吸引優(yōu)秀生源，導(dǎo)致教師生源儲(chǔ)備不足。

家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)教師綜合能力要求不斷提高。日本社會(huì)高度發(fā)達(dá)且成熟，高等教育已進(jìn)入普及階段，接受高等教育的人口比例不斷提升，少子時(shí)代的家長(zhǎng)學(xué)歷、素質(zhì)、能力和要求普遍提高，智能時(shí)代變革下更多家庭更關(guān)注子女的全方位發(fā)展和個(gè)性化成長(zhǎng)。需求的多樣化、多元化對(duì)學(xué)校教育和教師知識(shí)、技能、心理、綜合能力提出了更高要求，表現(xiàn)為教師綜合能力不僅要高，而且要持續(xù)提升綜合性能力，以適應(yīng)智能時(shí)代迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。而超大的工作量讓教師無暇支配每周一次的“自由研修日”，教師的專業(yè)性受到挑戰(zhàn)，甚至是批判。自媒體時(shí)代下一些教師不道德行為的快速曝光和夸大曝光，加之校園暴力使中小學(xué)經(jīng)常面臨被問責(zé)，影響了日本教師的形象，教師地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。

    策略：?jiǎn)拘呀處煹膶I(yè)意識(shí)

在難以通過增長(zhǎng)工資提高教師地位的限制下，日本著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從政府到社會(huì)機(jī)構(gòu)，再到學(xué)校，盡其所能發(fā)揮力量，形成制度、責(zé)任、精神的合力，以吸引優(yōu)秀的年輕人從事教師職業(yè)。

2019年，日本中央教育審議會(huì)通過《改革學(xué)校工作方式的綜合措施——為新時(shí)代的教育建立可持續(xù)的學(xué)校指導(dǎo)和管理體系》報(bào)告，明確了從三個(gè)方面減輕教師的工作量：一是控制工作時(shí)間，健全工作條件，明確提出了教師加班時(shí)間的上限為每月45小時(shí)，年均360小時(shí)；二是明確教師專業(yè)性職責(zé)和事務(wù)性責(zé)任，細(xì)化了課后、校內(nèi)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與成績(jī)處理、授課準(zhǔn)備、家訪等具體事宜；三是建立團(tuán)隊(duì)化管理體制，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、行政人員等共同管理，營(yíng)造各司其職的校園環(huán)境，行政人員主要負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)，提升行政人員素質(zhì)以提高事務(wù)處理的效率。為了適應(yīng)人工智能時(shí)代，日本文部科學(xué)省出臺(tái)《支援新時(shí)代學(xué)校應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的措施》，旨在充分將人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校教育教學(xué)中，切實(shí)減輕教師工作量，并選擇3所大學(xué)試點(diǎn)開展人工智能教育專業(yè)，加強(qiáng)教師教育人工智能培養(yǎng)，真正將減輕教師負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。

為了提高教師地位，一方面日本社會(huì)力量積極倡導(dǎo)建立教師節(jié)，希望通過這一節(jié)日的設(shè)立達(dá)到提高教師地位、尊重教師職業(yè)、增進(jìn)教師修養(yǎng)、鼓勵(lì)教師育人的目的；另一方面一些企業(yè)積極發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為到中小學(xué)任教的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)，以吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入教師行列。

各級(jí)學(xué)校按規(guī)定明確設(shè)定削減教師的工作時(shí)間、校長(zhǎng)明確校內(nèi)職責(zé)、大膽削減本應(yīng)屬于家庭和社區(qū)肩負(fù)的責(zé)任，減少教師對(duì)假期社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)時(shí)間。在教育教學(xué)過程中，學(xué)校創(chuàng)造平等寬松的管理環(huán)境，不斷深入加強(qiáng)日本教師傳統(tǒng)精神的引領(lǐng)，倡導(dǎo)教師的奉獻(xiàn)性和自覺性，并努力為教師開設(shè)“自由研修日”，提供相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)，通過開展教育教學(xué)研究提高教師的專業(yè)性，不斷喚醒教師的專業(yè)意識(shí)。

    啟示：下好提高教師地位先手棋

教師是教育的第一資源，這已成為新時(shí)代全世界的共識(shí)，但教師地位下降、受尊重程度不高也是普遍存在的事實(shí)，這意味著1966年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》中著重強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力的重要性也需要進(jìn)一步豐富。日本2019年提出了面向新時(shí)代學(xué)校改革的目的和方向，提倡優(yōu)化教師管理、明確教師和學(xué)校職責(zé)、關(guān)愛教師和改善教師工作環(huán)境等，以提高教師地位。

在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、教師工資難漲的大前提下，盡管出臺(tái)了減輕教師工作量等相關(guān)政策，以吸引優(yōu)秀年輕人加入教師隊(duì)伍，但經(jīng)濟(jì)政策的不配套，在一定程度上將降低相關(guān)政策的效果。同日本相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益豐厚，教育投入重點(diǎn)的政策指向所強(qiáng)調(diào)的“優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”成為可能，在提升經(jīng)濟(jì)待遇的前提下，以突破經(jīng)濟(jì)地位提升、減輕教師工作負(fù)擔(dān)，來帶動(dòng)政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位的有效提高。

日本即使在面臨教師職業(yè)吸引力下降的困境下，依然堅(jiān)持嚴(yán)格的分層級(jí)的教師資格考試制度，查處無證上崗，并不斷完善教師資格制度帶動(dòng)教師教育課程改革，確保教師質(zhì)量。與此同時(shí)，日本文部科學(xué)省加強(qiáng)教師管理，連續(xù)42年，以47個(gè)都道府縣、20個(gè)指定城市的教師為對(duì)象，開展“問題教師”調(diào)查。因此，日本提高教師資格專業(yè)學(xué)分要求，以教師資格考試內(nèi)容變化，適時(shí)調(diào)整教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)和豐富內(nèi)容，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求；突出師德是教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)開展全國(guó)范圍內(nèi)教師師德師風(fēng)調(diào)查，查處違規(guī)教師，以此提高教師專業(yè)地位。

日本在推進(jìn)學(xué)校工作方式改革中，從中央到地方到企業(yè)再到學(xué)校，都明確各自的職責(zé)所在，且互不干涉。其中，文部科學(xué)省肩負(fù)明確改革宗旨、提出相關(guān)機(jī)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)對(duì)學(xué)校和教師的作用，開展市、町、村教師工作方式改善狀況調(diào)查；地方教育委員會(huì)因地制宜推進(jìn)業(yè)務(wù)改善方針的制定和推進(jìn)，細(xì)化學(xué)校業(yè)務(wù)分類，細(xì)化聘請(qǐng)教學(xué)輔助人員和委托社會(huì)服務(wù)等方式，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)居民協(xié)力共育運(yùn)行體制；非政府機(jī)構(gòu)依其所能履行支援教師的社會(huì)責(zé)任；學(xué)校則削減教師工作時(shí)間和減少教師社團(tuán)活動(dòng)輔導(dǎo)時(shí)間、明確校長(zhǎng)校內(nèi)職責(zé)、加強(qiáng)精神引領(lǐng)等。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所，本研究為該院重點(diǎn)項(xiàng)目“全社會(huì)尊師重教的落實(shí)機(jī)制研究”［GYB2019006］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年04月17日第6版