健全縣域教育體系是脫貧致富治本之策

■決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅·專論

脫貧攻堅工作逐步進入攻堅總攻階段，更加需要優(yōu)化扶貧開發(fā)、志智結(jié)合的精準脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強職業(yè)教育與培訓，增強貧困人口的能力建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要把握好實用人才需求與教育資源供給關(guān)系，在缺乏職業(yè)教育資源的深度貧困地區(qū)，因地制宜，“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案。

貧困問題是一道世界性難題，擺脫貧困是人類共同面臨的一項歷史任務(wù)。我國正在進行的脫貧攻堅堪稱世紀偉業(yè)，從上世紀80年代開始啟動扶貧工作，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，走精準扶貧之路，脫貧攻堅任務(wù)接近完成。貧困縣數(shù)量已從2012年年底的832個縮減至2019年年底的52個，貧困村數(shù)量由12.8萬個減到2707個，貧困人口由9899萬人減到551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年平均每年減貧1000萬人以上。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題基本解決，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻。

脫貧攻堅工作逐步進入攻堅總攻階段，更加需要優(yōu)化扶貧開發(fā)、志智結(jié)合的精準脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強職業(yè)教育與培訓，增強貧困人口的能力建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧攻堅、鞏固提升脫貧成效、阻斷貧困代際傳遞等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

技能脫貧成為開發(fā)式脫貧的關(guān)鍵

貧困人口脫貧難、返貧易的原因，主要是技能弱、文化低、身體差、資本少、區(qū)位偏。在脫得了、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的進程中，技能脫貧發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

在脫貧攻堅總攻階段，技能愈加寶貴。盡管“三區(qū)三州”地區(qū)貧困人口體量較小，但都是“貧中之貧”“困中之困”的“老難題”，是脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的硬骨頭、最難攻的硬山頭。對剩余深度貧困地區(qū)人口，大致有開發(fā)式扶貧的“干起來”和福利式扶貧的“包下來”兩種策略。前者適用于有勞動能力的貧困人口，要么外出打工，要么在當?shù)貏趧?，穩(wěn)步提高自主脫貧能力。對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！笔沁m當?shù)?，充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進步。目前全國已有低保、失業(yè)保障、特困救助一年約6000萬人，還有3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金。受全球經(jīng)濟下行和長期疫情的疊加影響，國家財政壓力很大，對有勞動能力的人“包下來”無疑是有害無利的，會助長“養(yǎng)懶漢”的不良風氣，形成滋生貧困代際循環(huán)的溫床。在科技快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，簡單體力勞動越來越被機械化、智能化所替代，只憑勞動意愿和體能而無一技之長根本無業(yè)可就，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、技能扶貧之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè)，有就業(yè)必須憑技能，有技能才能真脫貧。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬名建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口，這些家庭2/3左右的收入來自外出務(wù)工。因此，一方面要重點做好貧困勞動力的外出打工，另一方面要考慮到“三區(qū)三州”地處偏遠、交通不便、外出成本高、“家鄉(xiāng)寶”情結(jié)深、語言交流和生活習俗等困難，外出務(wù)工人員的比例相比其他地方較低，要幫扶這些地區(qū)的勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)脫貧。在疫情條件下，國家明確提出優(yōu)先扶持貧困家庭的勞動力就業(yè)，政策要落地還需技能支撐。由此可見，技能脫貧在脫貧攻堅中作用日益突出，不僅要學“硬”的技術(shù)技能，也要學習“軟”的社會技能。這樣才能做到一技在手，致富不愁，實現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”。

著眼脫貧攻堅后的鞏固，提升技能更加重要。盡管“兩不愁三保障”得到基本解決，但鞏固提升脫貧成效難度很大，穩(wěn)定住、鞏固好仍面臨很大挑戰(zhàn)。因此需要及時轉(zhuǎn)換工作思路，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接轉(zhuǎn)進。

一些脫貧地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重、就業(yè)不穩(wěn)定、政策性收入占比高等因素的影響，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險，有的孩子反復(fù)失學輟學，有可能淪為潛在貧困人口。因此，要進一步發(fā)揮教育脫貧攻堅工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，前瞻性研究從消除“絕對貧困”轉(zhuǎn)向解決“相對貧困”的發(fā)展規(guī)律，拓展鞏固提升脫貧成效的多元舉措，形成長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。在“摘帽不摘責”“扶上馬送一程”的過渡期，授人以漁，凸顯“體能+技能+智能”的重要價值，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，增強自我造血能力，增大防止返貧和勤勞致富能力，徹底斬斷貧困反復(fù)和代際循環(huán)的傳遞鏈條。

    健全縣域教育體系是破解技能缺乏的鎖鑰

習近平總書記強調(diào)要“緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”，這是著眼“拔窮根”的戰(zhàn)略性論斷。教育脫貧，是從根本上解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問題的關(guān)鍵，是提高脫貧質(zhì)量的重要保障，是國家脫貧攻堅大計的重要組成部分。

技能的形成不可能一蹴而就，需要長期的知識積累和能力的逐步提升。眾多貧困人口和低收入人口掌握技能，不可能全靠外部教育體系提供服務(wù)，而是需要健全本地化教育體系，開發(fā)人力資源。一個完整的縣域教育體系應(yīng)當是“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”的，這既是農(nóng)村教育改革的重要內(nèi)容，又是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器。國家教委1988年發(fā)起的“燎原計劃”通過發(fā)展多種形式的職業(yè)教育、推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)技能發(fā)揮了積極作用，成為有本土特色的縣域教育綜合改革。今天，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和普通高中教育，是教育發(fā)揮脫貧致富根本之策作用的主要途徑。抓好義務(wù)教育，核心是控輟保學，“一個都不能少”地把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來；發(fā)展職業(yè)教育與培訓，可以提高貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使其脫貧致富有門路；發(fā)展普通高中教育，可以讓貧困人口子女升學深造有機會。

普及高中階段教育是繼普及九年義務(wù)教育后進一步提升國民整體素質(zhì)、勞動力競爭能力，建設(shè)人力資源強國的重大舉措。國家大力普及高中階段教育，教育部等四部門實施了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，努力滿足初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，2019年全國高中階段毛入學率達到89.5%。由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，是高中階段教育的底部。有關(guān)調(diào)查表明，2019年全國有中等職業(yè)學校1.01萬所，尚有127個縣沒有中等職業(yè)教育學校。這些地方的共性是地廣人稀，比如西藏人口最少的縣只有8000多人；經(jīng)濟發(fā)展水平低下，多是貧困縣或者是剛摘帽的貧困縣，如四川省涼山州的布施縣、金陽縣、美姑縣、普榕縣，云南省怒江州的福貢縣；自然環(huán)境條件惡劣、交通不便等。沒有適度人口規(guī)模難以獨立建立高中學校，沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐難以發(fā)展職業(yè)學校，沒有質(zhì)量保證很難新建普通高中學校。目前尚有80個左右的縣沒有普通高中，普及任務(wù)異常艱巨。

脫貧攻堅的實踐充分證明，教育是重要的扶志渠道和扶智源泉，教育脫貧是脫貧致富的根本之策，職業(yè)教育是見效最快、成效最顯著的脫貧方式。要落實好脫貧攻堅的“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收目標，義務(wù)教育控輟保學和技能學習的任務(wù)很重，既要“進得去”“留得住”，又要“學得好”“用得上”，為此不僅需要努力提高義務(wù)教育質(zhì)量，而且需要普通高中學校和中等職業(yè)學校雙重拉動，形成有效的縣域教育體系，使貧困人口子女“升學有路，就業(yè)有門，致富有望”。

“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案

縣域教育脫貧攻堅的關(guān)鍵是人力資源的有效開發(fā)。職業(yè)教育是脫貧攻堅的排頭兵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中大有作為。

職業(yè)教育可以為貧困家庭子女提供學歷教育，又能讓孩子掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)一人，幫助一個家庭脫貧。授人以魚，不如授人以漁。既要發(fā)力鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口，也要培養(yǎng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”人才，助力實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧走上富裕之路，實現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家、致富一村”的目標。

中共中央、國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，明確提出在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學校，要求持續(xù)推動東西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃，等等。充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在脫貧攻堅及脫貧致富工作中的重要作用。

在貧困地區(qū)，“拔窮根”不必縣縣設(shè)職業(yè)學校，但不能沒有職業(yè)教育。要破解難題，辦法總比困難多，把握好需求與供給關(guān)系，因地制宜，“一縣一策”制定職業(yè)教育發(fā)展方案。一是建設(shè)中等職業(yè)學校。如青海省囊謙縣引導社會力量舉辦職業(yè)教育，自2016年建成慈行職業(yè)培訓學校以來，在貧困戶職業(yè)培訓上不斷發(fā)力，服裝設(shè)計、烹飪技能、機械手工、美容美發(fā)等行業(yè)2000余人獲得一技之長。2018年，該校升級為慈行職業(yè)技術(shù)學校。二是建設(shè)培養(yǎng)培訓綜合體。如甘肅省甘南州迭部縣創(chuàng)設(shè)縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學校、省廣播電視大學迭部工作站、州貧困地區(qū)農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、州第七國家職業(yè)技能鑒定所聯(lián)合辦學模式，實行多塊牌子、一套機構(gòu)，形成了融學歷教育、職業(yè)教育、實用技能培訓為一體的技能培訓格局。三是在普通高中附設(shè)職業(yè)教育班。四是在附近人口大縣或州府所在地職業(yè)學校異地上學。五是在東西部職業(yè)教育協(xié)作學校就學。六是在內(nèi)地中職班上學，推廣2011年舉辦內(nèi)地新疆中職班經(jīng)驗。

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。我們要以“耽誤不起”的責任感和“懈怠不得”的緊迫感，以技能脫貧打通脫貧攻堅的梗阻處，以教育脫貧斬斷貧困代際傳遞的鏈條，以健全縣域教育體系增強欠發(fā)達地區(qū)的自我造血能力，為世界減貧事業(yè)提供中國方案。

（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長、研究員）

《中國教育報》2020年06月18日第6版