繪制有特色有抓手的區(qū)域藍(lán)圖

“十四五”期間，如何推動區(qū)域教育高速持續(xù)發(fā)展，是各地制定教育規(guī)劃和各項(xiàng)教育政策應(yīng)當(dāng)考慮的核心議題。地方教育行政部門應(yīng)以制定“十四五”教育規(guī)劃為契機(jī)，以“提升治理效能、優(yōu)化資源供給、堅(jiān)持‘五育’并舉、打造教師隊(duì)伍”為核心，制定區(qū)域教育目標(biāo)，明確施策路徑，推動本地教育朝著既定方向發(fā)展。

——編者

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。在國家及各行業(yè)“十四五”規(guī)劃加緊研究制定之際，明確區(qū)域教育事業(yè)未來5年的發(fā)展方向，對于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，辦好人民滿意的教育，具有重要意義。

總體而言，“十四五”期間區(qū)域教育發(fā)展的基本思路應(yīng)堅(jiān)定不移落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，突出區(qū)域特色，明確實(shí)施路徑，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個家庭和孩子。本文根據(jù)全國教育大會會議內(nèi)容，結(jié)合《中國教育現(xiàn)代化2035》的目標(biāo)及部分地區(qū)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃方案的經(jīng)驗(yàn)，從操作層面提出區(qū)域“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的若干要點(diǎn)：

    強(qiáng)化共享共治

    提升區(qū)域教育治理效能

黨的十九屆四中全會提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域教育治理需要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)共建共享共治，發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢，全面提升教育治理效能，以人才支持區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

必須完善和加強(qiáng)黨對推進(jìn)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)體制機(jī)制，確保區(qū)域教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障教育投入，確保公共教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。強(qiáng)化政府責(zé)任，將教育優(yōu)先發(fā)展作為政府績效考核的重要指標(biāo)，完善問責(zé)機(jī)制，提高督導(dǎo)權(quán)威性實(shí)效性，為區(qū)域教育更加公平更高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

強(qiáng)化部門間的共享共治。教育部門要加強(qiáng)與財(cái)政、人事、編辦、社保、土地管理、發(fā)改委、公安等多部門的溝通協(xié)調(diào)，打通信息壁壘，建立學(xué)齡人口、教師等信息共建共享平臺，健全數(shù)據(jù)資源跨單位、跨部門共建共享機(jī)制，理順部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極爭取多方支持，確保教育資源的充足供給。

充分發(fā)揮科技支撐與賦能作用，推進(jìn)教育精準(zhǔn)施策。教育部門要積極主動適應(yīng)智能化時代發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)意識，改進(jìn)思維方式和工作方式，深入分析教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板和重點(diǎn)難點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高區(qū)域教育治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，全面提升區(qū)域教育治理效能。

    堅(jiān)持“五育”并舉

    全面提升育人質(zhì)量

地方教育行政部門須圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，堅(jiān)持五育并舉，著手用切實(shí)可行的方案，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化育人理念。樹立“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”的教育質(zhì)量觀念，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”功利化傾向，突出德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，對接國家人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略。

突出德育實(shí)效，深化大中小德育一體化發(fā)展。優(yōu)化以政治認(rèn)同、國家意識、文化自信、人格養(yǎng)成為重點(diǎn)的德育內(nèi)容體系，積極探索大中小共建共享的思政課教育新模式，使各類課程與德育課、思政課同向同行，構(gòu)建梯次推進(jìn)、系統(tǒng)銜接、深度融合的大中小學(xué)一體化思政課教育體系。

深化“五育”融合，推進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)培育。完善全學(xué)科育人體系，推進(jìn)德智體美勞相互滲透、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展；打造優(yōu)質(zhì)體育藝術(shù)課程，豐富體育藝術(shù)實(shí)踐活動，提升學(xué)生審美素養(yǎng)；大力加強(qiáng)勞動教育，廣泛開展勞動教育實(shí)踐活動，構(gòu)建具有時代特征的大中小勞動教育一體化體系；高度重視心理健康教育，開展各類心理健康宣傳普及活動，加強(qiáng)心理危機(jī)預(yù)防干預(yù)工作。

統(tǒng)籌資源，形成協(xié)同育人格局。統(tǒng)籌整合和充分利用各類資源，貫穿社會、學(xué)校、家庭各方面，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，完善全社會協(xié)同育人機(jī)制，形成新時代校內(nèi)外育人共同體。

    優(yōu)化資源供給

    實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”期間，我國人口發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口與教育資源供給的緊張關(guān)系仍是一個重要問題。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育是回應(yīng)政府關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重點(diǎn)。

面對人口變動的不確定性，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展需要健全學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)研判因人口變動、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素帶來的常住學(xué)齡人口變動情況，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置和學(xué)校布局。依據(jù)“科學(xué)調(diào)整、合理配置、提高辦學(xué)效益”的原則，通過內(nèi)部資源的統(tǒng)籌與調(diào)整，充分挖掘潛力，整合利用資源，落實(shí)教育設(shè)施建設(shè)的用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源充足供給，保障教育公平。

創(chuàng)新供給方式，多渠道全方位擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化配套資源保障，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)整教育資源分配，擴(kuò)大增量與盤活存量多措并舉，增加學(xué)位供給能力，滿足各學(xué)段入學(xué)高峰，加快緩解局部地區(qū)教育資源短缺問題。

整合校外教育、社會培訓(xùn)等資源，建立數(shù)字資源供給新模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為抓手，利用新技術(shù)提升教育資源供給水平，健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的教育資源供給體系，完善教育資源共建共享機(jī)制，打通區(qū)域內(nèi)部不同學(xué)校教育資源之間的“應(yīng)用壁壘”，推進(jìn)大規(guī)模智慧學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，不僅讓優(yōu)質(zhì)教育資源更多更公平惠及全體學(xué)生，而且滿足教育教學(xué)創(chuàng)新需求，全面提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。

    重視培養(yǎng)培訓(xùn)

    打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

只有打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍才能為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人才保障。

要著力打造師德高尚的精神之師。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師提升區(qū)域教育質(zhì)量的使命擔(dān)當(dāng)，全面強(qiáng)化師德教育，突出師德師風(fēng)建設(shè)，加快建成師德全員養(yǎng)成體系，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。

適應(yīng)發(fā)展需求，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。建立高校、地方政府、中小學(xué)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)對接一線學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展要求，合作培養(yǎng)符合新時代學(xué)校需要的教師，持續(xù)為區(qū)域教育發(fā)展提供充足的優(yōu)秀師資。同時，加強(qiáng)教師系統(tǒng)化培訓(xùn)，開展分類培訓(xùn)項(xiàng)目，并以項(xiàng)目化形式推進(jìn)教師培訓(xùn)常態(tài)化，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)，尤其教師信息化能力素養(yǎng)。

多措并舉吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。健全教師工資收入保障機(jī)制，確保“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”落到實(shí)處的同時，在住房、戶籍、子女入學(xué)等方面提供有力保障。

完善激勵機(jī)制，提高管理效能。穩(wěn)步推進(jìn)教師職稱制度改革，提供教師職業(yè)上升路徑。建立績效工資增量機(jī)制，下放分配自主權(quán)，根據(jù)按勞分配原則，向班主任、優(yōu)秀骨干教師等傾斜，有效體現(xiàn)教師工作績效。同時，健全教師榮譽(yù)體系，積極開展區(qū)域教育家、教學(xué)成果獎、教學(xué)名師等評選表彰活動，切實(shí)營造促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的尊師重教氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

（作者郅庭瑾系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長，尚偉偉系該校馬克思主義學(xué)院講師、晨暉學(xué)者）

《中國教育報》2020年07月14日第5版