建設(shè)教育強(qiáng)國，服務(wù)發(fā)展新格局

■學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神·教育篇

編者按 黨的十九屆五中全會(huì)日前審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我國制定教育“十四五”規(guī)劃和教育中長期改革與發(fā)展提供了基本遵循。教育科學(xué)版自今日起開辟“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神·教育篇”欄目，約請(qǐng)專家學(xué)者撰寫對(duì)全會(huì)關(guān)于教育精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，以凝聚共識(shí)，促進(jìn)教育領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議日前審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面肯定了“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就，明確了我國“十四五”期間和2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國制定教育領(lǐng)域中長期規(guī)劃提供了基本遵循。

教育普及化程度提高是“十三五”重要發(fā)展成就

黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就。“十三五”期間，我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

我國教育普及化程度全面提高，“上學(xué)難”問題根本緩解。教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，各級(jí)各類學(xué)校53.01萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.82億人，專任教師1732萬人。學(xué)前三年教育加快普及，毛入園率達(dá)到83.4%；九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，鞏固率為94.8%；高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率達(dá)到89.5%；高等教育進(jìn)入普及化階段，在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002萬人，毛入學(xué)率達(dá)到51.6%。我國教育發(fā)展水平已跨入世界中上行列。

尤應(yīng)指出，高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段，是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重要發(fā)展成就之一。1998年我國提出高等教育大眾化的目標(biāo)，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入高等教育大眾化階段，僅用了4年時(shí)間。2002年—2019年期間，從高等教育大眾化階段邁入普及化階段，僅用了17年時(shí)間。2015—2019年期間，高等教育毛入學(xué)率增長了11.6個(gè)百分點(diǎn)。從世界銀行公布的數(shù)據(jù)來看，高收入國家和中等收入國家的高等教育規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的上升趨勢(shì)，而我國高等教育規(guī)模在近20年保持了快速增長，比中等收入國家的平均增速水平要高出很多，遠(yuǎn)高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。

“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就為教育的優(yōu)先發(fā)展提供了保障，教育發(fā)展成就也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，邁入高等教育普及化階段具有重要的里程碑式的意義。 

建成教育強(qiáng)國是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是對(duì)我國“十四五”期間和長遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)的新論斷。從國際形勢(shì)來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，競爭與融合并存，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加；從國內(nèi)形勢(shì)來看，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括建成教育強(qiáng)國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括民生福祉達(dá)到新水平，全民受教育程度不斷提升等。無論是遠(yuǎn)景目標(biāo)還是“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

這就要求我們秉承以人民為中心的發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，保證人民群眾享受更加公平而優(yōu)質(zhì)的教育。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，辦好特殊教育，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，促進(jìn)普及化階段高等教育的分類發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，等等，滿足人民群眾多樣化的教育訴求。要健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。要堅(jiān)持教育公益性原則，著力于促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，縮小各級(jí)各類教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，保障人民群眾接受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、程序公平。讓人民群眾都能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為建成教育強(qiáng)國，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列而努力奮斗。

服務(wù)發(fā)展新格局是教育改革與發(fā)展新使命

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨和國家針對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)轉(zhuǎn)變做出的重要判斷，也是打造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。服務(wù)發(fā)展新格局，既需要發(fā)揮教育的人力資源優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，也需要實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓教育國際交流與合作新局面。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托?！薄拔覈咝Ｒ绿糁?fù)?dān)，釋放高?；A(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是‘卡脖子’問題，加快技術(shù)攻關(guān)?！边@對(duì)我國深化教育改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、提高高?？蒲袆?chuàng)新能力、提升教育質(zhì)量提出了迫切的要求。當(dāng)前尤其需要深化教育評(píng)價(jià)改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)學(xué)科的交叉融合，為技術(shù)、組織、模式的創(chuàng)新提供根本性方向指引和基礎(chǔ)支撐。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面，形成對(duì)外開放新格局。這就要求我國后疫情時(shí)期充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領(lǐng)域，提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，重視大學(xué)治理制度和教育教學(xué)的在地國際化，立足本土本校，提升全體學(xué)生國際化和跨文化素養(yǎng)，推進(jìn)教育國際化新格局。

深化綜合改革是當(dāng)前教育領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化改革依然是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。會(huì)議聽取了黨的十八屆三中全會(huì)以來教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，中國特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深化教育改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

如何處理好改革與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高教育改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好地對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的訴求，推動(dòng)教育改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)。

（作者系國家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授）

《中國教育報(bào)》2020年11月05日第6版