全納教育 任重道遠(yuǎn)

近期，由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2020年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)了全納教育的重要性，全面深入地分析了目前全球范圍內(nèi)全納教育在國(guó)家政策層面、學(xué)校和家庭層面以及數(shù)據(jù)研究層面的現(xiàn)狀，并清晰地給出了實(shí)現(xiàn)未來(lái)全納教育的建議。

全納教育面臨挑戰(zhàn)

該報(bào)告首先指出，全納教育一般和殘障人士的教育需求相關(guān)聯(lián)，涉及特殊教育與主流教育之間的相互關(guān)系。2006年的聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》明確了殘疾人享有獲得教育的權(quán)利，但在生活中，學(xué)習(xí)者因性別、年齡、貧困、種族、語(yǔ)言、宗教、性取向、信仰等因素時(shí)常會(huì)受到歧視或排擠。報(bào)告認(rèn)為，全納教育是為了接納多樣性和培養(yǎng)歸屬感而采取的行動(dòng)，堅(jiān)信無(wú)論身份、背景、能力如何，任何人都有各自的價(jià)值與潛力，應(yīng)該得到相應(yīng)的尊重。

報(bào)告認(rèn)為，全納教育要從全民教育做起，而貧窮和貧富差距是其制約因素。目前，全球約有2.5億名青少年面臨失學(xué)的問(wèn)題，而最主要的原因是貧困。在65個(gè)中低收入國(guó)家中，將20%最貧困的家庭與20%最富有的家庭相比，兒童入學(xué)率的平均值隨著就讀層次的提升差距逐漸拉大，由小學(xué)相差9%至高中的13%。而由于來(lái)自貧困家庭的學(xué)生更可能輟學(xué)或留級(jí)，學(xué)業(yè)完成率所體現(xiàn)出的貧富差距也更大，高中完成率平均值相差竟高達(dá)40%。同樣對(duì)比20%最富有的家庭與20%最貧困的家庭，在除歐洲和北美以外的地區(qū)中，每百名青少年中有87人能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，只有37人能順利畢業(yè)，僅19人具備基本的閱讀和數(shù)學(xué)能力。而這些被教育拒之門外的青少年，還可能由于語(yǔ)言、地理位置、性別、種族等因素陷入困境。

以上因素制約了全納教育的發(fā)展，但聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，通過(guò)規(guī)劃，全納教育可以改善有關(guān)學(xué)術(shù)成就、社交和情感發(fā)展、自尊和同齡人接受度等問(wèn)題，還有利于防止污名化、刻板印象、歧視和疏遠(yuǎn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。全納教育是實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的道義責(zé)任和條件，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、公平和包容社會(huì)的條件。

全納教育推進(jìn)受阻

目前已有世界公認(rèn)的《反對(duì)教育歧視公約》《世界全民教育宣言》等具有約束力的法律文件和不具有約束力的宣言，都表達(dá)出國(guó)際社會(huì)對(duì)于全納教育的渴望。已有68%的國(guó)家出臺(tái)具有廣泛內(nèi)涵的全納教育相關(guān)法律。各國(guó)針對(duì)不同年齡和教育階段制定全納教育政策的同時(shí)，正在努力提高義務(wù)教育和成人教育政策的包容性，使教育部門承擔(dān)起全納教育的職責(zé)。但法律中的全納教育往往只針對(duì)可能面臨教育歧視問(wèn)題的特定群體而非所有學(xué)習(xí)者。同時(shí)，不同年齡、教育階段的政策不一致性和不連貫性、各級(jí)政府之間未縱向整合、同級(jí)政府內(nèi)部未橫向協(xié)同，也是目前國(guó)家層面全納教育發(fā)展的阻礙。

在學(xué)校、家庭和社區(qū)方面，報(bào)告引用2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的數(shù)據(jù)，有約20%的學(xué)生表示沒(méi)有融入學(xué)校教育，這使得學(xué)校和家庭對(duì)于教育的包容性有了深刻的認(rèn)識(shí)。目前在世界范圍內(nèi)，全納課程在課程評(píng)估、任課教師、輔助人員等方面有所改善。同時(shí)，各級(jí)各類的民間組織也通過(guò)監(jiān)督或者提供教育服務(wù)的方式促進(jìn)全納教育的發(fā)展。然而，全納教育在學(xué)校和家庭中開(kāi)展還有很大的提升空間。一些課程的設(shè)計(jì)對(duì)全納教育形成了阻礙，而全納教育自身在課程設(shè)計(jì)的相關(guān)性、靈活性和順應(yīng)需求方面不足。報(bào)告提到，僅有41個(gè)國(guó)家承認(rèn)手語(yǔ)為官方語(yǔ)言。

對(duì)教師而言，報(bào)告認(rèn)為，部分教師對(duì)于全納教育原則的支持程度限制了全納教育課程的教學(xué)效果。同時(shí)，教師自身在全納教學(xué)方面的知識(shí)儲(chǔ)備量不足，導(dǎo)致全納教學(xué)準(zhǔn)備不足，開(kāi)展困難。柬埔寨教師對(duì)是否有可能將殘疾學(xué)生納入普通班共同學(xué)習(xí)的看法取決于其殘疾類型，至少有一半的受訪教師認(rèn)為，有學(xué)習(xí)、身體障礙的學(xué)生“可能”可以納入普通班，而對(duì)于有嚴(yán)重和多重殘疾的學(xué)生僅有不到20%的教師持同等態(tài)度。在孟加拉國(guó)和摩洛哥，教師職前、職后都缺乏有關(guān)特殊兒童學(xué)習(xí)方法的專業(yè)培訓(xùn)。此外，來(lái)自邊緣化群體的教師可以提供與眾不同的見(jiàn)解，為學(xué)生樹(shù)立榜樣，增強(qiáng)教育的包容性。但他們往往難以獲得教師資格，導(dǎo)致教師群體不及人口構(gòu)成的多樣性，阻礙全納教育的發(fā)展。在美國(guó)，非洲裔或西班牙裔等少數(shù)族裔背景的教師越來(lái)越少。除此之外，報(bào)告還認(rèn)為，校園歸屬感和校園霸凌影響著全納教育的發(fā)展。

靈活激勵(lì)全納教育

全納教育是優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)。無(wú)論身上帶有怎樣的社會(huì)符號(hào)，每一個(gè)學(xué)習(xí)者都應(yīng)該被尊重，并且擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利以挖掘自身的潛力，來(lái)體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值。邊緣群體參與教育應(yīng)該是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，教育應(yīng)該滿足所有學(xué)習(xí)者的需求，因而需要大力推廣全納教育。為此，報(bào)告提出了十大建議，可總結(jié)為對(duì)上呼吁、對(duì)下培訓(xùn)、對(duì)民溝通；對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外借鑒；資源分配、通用設(shè)計(jì)。

正如《反對(duì)教育歧視公約》中所提到的，所有學(xué)習(xí)者都應(yīng)該享有接受教育的權(quán)利。全納教育正是讓所有學(xué)習(xí)者不因其個(gè)人因素而被剝奪受教育的權(quán)利。然而，目前仍舊有政府并沒(méi)有基于這項(xiàng)原則開(kāi)展法律行動(dòng)、政策制定和教育實(shí)踐。因此，公約呼吁各國(guó)政府在編制教育部門未來(lái)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)采用全納教育視角。教師作為全納教育的實(shí)踐者，應(yīng)具備全納教育的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。政府需要培養(yǎng)教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)教師的積極性，為教學(xué)做準(zhǔn)備。政府在制定全納教育政策的過(guò)程中，要使社區(qū)和家長(zhǎng)平等地表達(dá)意見(jiàn)。

在實(shí)施全納教育政策時(shí)，需要各政府機(jī)構(gòu)、部門、層級(jí)相互配合，相互支持，保證信息交流暢通，共同制定全納教育的政策并執(zhí)行。中央政府應(yīng)當(dāng)為各級(jí)地方政府的全納教育政策提供支持和保障。而對(duì)于民間非官方力量的全納教育，政府更應(yīng)該給予空間，使其與政府部門相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，共同為全納教育的目標(biāo)而努力。除此之外，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作交流。走向全納教育，需要國(guó)際通力合作，各國(guó)政府可以依托網(wǎng)絡(luò)、世界論壇等方式分享經(jīng)驗(yàn)，共同受益。

政策執(zhí)行需要政府給予大力支持，不僅僅是資金支持，還包括人力資源和物質(zhì)資源支持。既要通過(guò)撥付資金，為學(xué)習(xí)者提供全納教育的學(xué)習(xí)環(huán)境，減少因歧視等問(wèn)題而給學(xué)生學(xué)習(xí)造成的負(fù)面影響，也要采取靈活的機(jī)制和激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人力和物質(zhì)資源，確保學(xué)習(xí)者能夠享受到相同質(zhì)量的教育。

（作者單位：上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月06日第5版