新加坡構(gòu)建開放式技能生態(tài)系統(tǒng)

新加坡推出了以“終身學(xué)習(xí)，終身可雇用”為核心理念的“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略。

　　近年來，新加坡推出了以“終身學(xué)習(xí)，終身可雇用”為核心理念的“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略。該體系的核心創(chuàng)新在于，為每位公民建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，并配以分層補(bǔ)貼。同時(shí)，構(gòu)建了以國家技能框架為“大腦”和“導(dǎo)航”的生態(tài)系統(tǒng)，將國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、教育培訓(xùn)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展深度融合?？疾煸擉w系的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制和關(guān)鍵特點(diǎn)，揭示其如何通過“補(bǔ)貼+標(biāo)準(zhǔn)+平臺(tái)”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)人力資本的精準(zhǔn)投資和敏捷響應(yīng)，對(duì)于世界研究構(gòu)建開放式技能生態(tài)系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略，系新加坡面對(duì)第四次工業(yè)革命、地緣經(jīng)濟(jì)重構(gòu)及國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化的國家級(jí)戰(zhàn)略響應(yīng)。它標(biāo)志著新加坡的社會(huì)契約從政府提供“就業(yè)保障”，轉(zhuǎn)向賦能公民實(shí)現(xiàn)“終身可雇用”。這一根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新加坡國家角色從機(jī)會(huì)提供者到賦能者的演進(jìn)，其核心是通過制度化設(shè)計(jì)，將教育與個(gè)體全生命周期的職業(yè)發(fā)展深度綁定，構(gòu)建一個(gè)能持續(xù)自我更新、適應(yīng)變化的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　全民終身學(xué)習(xí)賬戶

　　以個(gè)人為中心的普惠性和精準(zhǔn)性投資

　　“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略最直觀、最具革命性的舉措，是為每一位新加坡公民建立專屬的終身學(xué)習(xí)賬戶。這不僅是技術(shù)上的管理工具，更是一種社會(huì)理念的物化：它將學(xué)習(xí)權(quán)明確為一項(xiàng)貫穿一個(gè)人終身的公民權(quán)利，并將國家對(duì)于人力資本的投資，直接、個(gè)體化地交付到每位公民手中。

　　傳統(tǒng)的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼常被視為一種社會(huì)福利或短期經(jīng)濟(jì)刺激工具，其發(fā)放往往與特定失業(yè)周期或行業(yè)困境掛鉤。“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略賬戶體系則截然不同，它是一項(xiàng)前瞻性、發(fā)展性的戰(zhàn)略投資，其邏輯起點(diǎn)不是補(bǔ)救“已發(fā)生的失業(yè)”，而是預(yù)防“未來可能的能力落伍”，賬戶中的補(bǔ)貼被視為公民應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)變化的“個(gè)人戰(zhàn)略資金”，鼓勵(lì)公民主動(dòng)規(guī)劃管理自身技能組合，將學(xué)習(xí)從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)建構(gòu)。

　　該體系按25歲及以上公民、40歲及以上公民等不同適用對(duì)象，實(shí)施精細(xì)入微的階梯式、分層補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)普惠性基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)激勵(lì)，資金分配與人生各階段關(guān)鍵發(fā)展任務(wù)緊密掛鉤，確保公共資源高效利用。

　　新加坡以個(gè)人為載體的終身學(xué)習(xí)賬戶，賦予公民前所未有的自主權(quán)和透明度，公民可隨時(shí)在線查詢賬戶信息、自主選擇國家認(rèn)可的課程，培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展主體責(zé)任感。同時(shí)，數(shù)字化體系極大地降低了行政成本，使補(bǔ)貼高效、直接抵達(dá)個(gè)人。

　　運(yùn)作機(jī)制和支撐系統(tǒng)

　　“三位一體”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)格局

　　新加坡終身學(xué)習(xí)賬戶的成功，絕非僅僅依靠資金的發(fā)放。它依賴于一個(gè)由數(shù)字化平臺(tái)、分層課程網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)參與激勵(lì)三者構(gòu)成的穩(wěn)固生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)確保了“錢”能有效轉(zhuǎn)化為“有價(jià)值的技能”。

　　“MySkillsFuture”門戶網(wǎng)站是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行體系的“數(shù)字心臟”和“用戶界面”，是集成職業(yè)診斷、路徑規(guī)劃、學(xué)習(xí)管理和就業(yè)服務(wù)的綜合性平臺(tái)，核心功能包括技能檔案和差距分析、個(gè)性化課程推薦、賬戶全周期管理、職業(yè)和教育咨詢，將復(fù)雜的技能體系和國家政策，轉(zhuǎn)化為用戶友好、個(gè)性化、可操作的行動(dòng)指南。

　　為確保賬戶資金能購買到“有效技能”，新加坡構(gòu)建了多層次、高質(zhì)量的課程供給網(wǎng)絡(luò)：公立高等教育機(jī)構(gòu)側(cè)重前沿科技、領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力培養(yǎng)；理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院提供應(yīng)用型課程，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與項(xiàng)目制學(xué)習(xí)；私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)大學(xué)提供靈活、短期的勞動(dòng)力技能資格認(rèn)證課程，緊貼市場(chǎng)需求。所有課程均與新加坡國家技能框架對(duì)標(biāo)，保障教育產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)化和可信度。

　　企業(yè)是技能最終的應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所，新加坡通過經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)參與。企業(yè)派員工參加認(rèn)證課程可報(bào)銷90%的成本費(fèi)用，政府還報(bào)銷部分培訓(xùn)期間工資，同時(shí)企業(yè)深度參與技能框架開發(fā)，成功將企業(yè)從被動(dòng)用人方轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬殴餐囵B(yǎng)方，形成“國家補(bǔ)貼、企業(yè)支持、個(gè)人努力”的三方協(xié)同格局。

　　國家技能框架

　　體系的“智能大腦”和動(dòng)態(tài)導(dǎo)航

　　如果說終身學(xué)習(xí)賬戶提供了“燃料”，那么新加坡國家技能框架則提供了精準(zhǔn)的“地圖”和“導(dǎo)航系統(tǒng)”。它是新加坡整個(gè)“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略體系的智力核心，確保整個(gè)系統(tǒng)不會(huì)迷失方向，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏同步。

　　新加坡國家技能框架是一個(gè)模塊化、系統(tǒng)化的知識(shí)體系，由上至下分為戰(zhàn)略指引、能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)單元三個(gè)邏輯嚴(yán)密的層級(jí)，明確了各層級(jí)的核心作用和具體功能，構(gòu)成從宏觀戰(zhàn)略到微觀教學(xué)的無損傳導(dǎo)鏈，確保其國家意志能精準(zhǔn)落地為每一門課程的教學(xué)目標(biāo)。

　　新加坡國家技能框架的生命力在于其動(dòng)態(tài)、閉環(huán)的運(yùn)作機(jī)制，它是一個(gè)持續(xù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)話并自我更新的靈活系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方面，由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局等機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、商會(huì)、工會(huì)組成常設(shè)委員會(huì)，通過數(shù)據(jù)分析、德爾菲法、工作坊等形式，定期制定和更新《行業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖》，確保需求信號(hào)來源于市場(chǎng)最前沿。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，新加坡有關(guān)部門與行業(yè)專家、資深從業(yè)者合作，分析未來崗位、解構(gòu)工作任務(wù)，將其轉(zhuǎn)化為通用的能力描述和績效指標(biāo)，為技能創(chuàng)建全國通用的“標(biāo)準(zhǔn)語言”。課程轉(zhuǎn)化方面，新加坡教育機(jī)構(gòu)依據(jù)官方技能框架設(shè)計(jì)認(rèn)證課程，大綱與考核經(jīng)審核認(rèn)證，驅(qū)動(dòng)教育供給側(cè)改革。個(gè)人與企業(yè)應(yīng)用后，其使用數(shù)據(jù)和反饋回流至標(biāo)準(zhǔn)制定和課程更新環(huán)節(jié)，這個(gè)循環(huán)每2至3年滾動(dòng)一次，形成“感知—響應(yīng)—優(yōu)化”的敏捷系統(tǒng)。

　　新加坡國家技能框架的關(guān)鍵特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：全面覆蓋金融、數(shù)字科技、醫(yī)療等超過30個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域；定期動(dòng)態(tài)更新是其保持相關(guān)性的生命線；框架內(nèi)的勞動(dòng)技能資格等認(rèn)證由政府和行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行，成為個(gè)人求職、升職、加薪的硬通貨，解決了證書泛濫、含金量不一的痛點(diǎn)；與賬戶無縫銜接，“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略津貼原則上僅可用于國家技能框架認(rèn)證課程，用激勵(lì)機(jī)制對(duì)齊個(gè)人選擇和國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“看不見的手”與“看得見的手”的完美協(xié)同。

　　機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)核

　　邁向開放式國家技能生態(tài)系統(tǒng)

　　新加坡的經(jīng)驗(yàn)證明，應(yīng)對(duì)技術(shù)革命帶來的技能挑戰(zhàn)，需要的是生態(tài)系統(tǒng)級(jí)的解決方案，而非零散的政策修補(bǔ)。新加坡的“賬戶+框架+平臺(tái)”模式，啟示其他國家從四個(gè)方面探索構(gòu)建具有特色的開放式技能生態(tài)系統(tǒng)。

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)敏捷的“數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)圖譜”。在現(xiàn)有有關(guān)證書制度基礎(chǔ)上，由有關(guān)政府部門牽頭，聯(lián)合各行業(yè)頭部企業(yè)、獨(dú)角獸公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，成立行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，開發(fā)類似于新加坡國家技能框架的數(shù)字技能框架，重點(diǎn)針對(duì)智能制造、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；將標(biāo)準(zhǔn)制定從定期修訂的行政文件，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)和行業(yè)專家網(wǎng)絡(luò)的在線協(xié)同“活文檔”，利用招聘市場(chǎng)數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技能需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)敏捷迭代。

　　二是打造國家級(jí)的“技能導(dǎo)航和信用平臺(tái)”。整合各級(jí)“職業(yè)培訓(xùn)券”平臺(tái)、有關(guān)“學(xué)分銀行”等各類資源，打造權(quán)威的國家級(jí)一站式數(shù)字平臺(tái)，集成個(gè)人數(shù)字技能檔案、人工智能技能差距診斷、認(rèn)證課程超市、補(bǔ)貼申領(lǐng)結(jié)算等核心功能；打通與有關(guān)學(xué)位證書網(wǎng)、企業(yè)招聘平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果、技能認(rèn)證與求職、落戶、職稱評(píng)定等場(chǎng)景的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，讓技能真正“值錢”。

　　三是深化“資金隨標(biāo)準(zhǔn)走”的精準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼使用方式，建立課程質(zhì)量與補(bǔ)貼額度掛鉤機(jī)制，對(duì)對(duì)標(biāo)國家技能框架、就業(yè)轉(zhuǎn)化率高的課程給予高額甚至全額補(bǔ)貼；通過平臺(tái)清晰展示“國家認(rèn)證推薦課程”及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)將培訓(xùn)投資流向國家急需的戰(zhàn)略技能領(lǐng)域。

　　四是激發(fā)市場(chǎng)力量，構(gòu)建“官方+市場(chǎng)”雙軌認(rèn)證體系。認(rèn)可有關(guān)科技龍頭企業(yè)的內(nèi)部技術(shù)認(rèn)證，將符合國家戰(zhàn)略的部分納入國家技能認(rèn)證補(bǔ)充渠道，提升標(biāo)準(zhǔn)的前沿性和國際通用性水平；鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立專業(yè)的第三方技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在政府監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)框架下開展技能評(píng)定，形成健康競(jìng)爭的評(píng)價(jià)市場(chǎng)。

　　綜上所述，新加坡“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略體系使國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、教育供給與個(gè)人發(fā)展無縫耦合。其經(jīng)驗(yàn)核心是領(lǐng)悟系統(tǒng)思維和機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)核，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“以真實(shí)產(chǎn)業(yè)需求為指揮棒、統(tǒng)一數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)為通用語言、智能平臺(tái)為調(diào)度中心、精準(zhǔn)補(bǔ)貼為調(diào)節(jié)杠桿”的開放式技能生態(tài)系統(tǒng)。

　　（焦倩系北京邏輯樹管理咨詢研究院執(zhí)行院長，張?bào)尴邓拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院研究生學(xué)院副院長、副研究員）

《中國教育報(bào)》2026年03月12日 第10版