實現(xiàn)教育對外開放高質量內涵式發(fā)展

加快和擴大教育對外開放是國家制度自信、文化自信的集中體現(xiàn)。改革開放40余年來，我國教育對外開放工作始終走在前列，既為我國現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批人才，也為我國擴大國際影響、促進世界和平與發(fā)展作出巨大貢獻。我國教育對外開放是個逐步推進的過程，先后經歷了留學教育為先導、高等教育與文化交流為主，進而擴展到整個教育體系對外開放的歷程。如今，我國已成為世界最大留學生輸出國和亞洲最大留學目的國；基礎教育的優(yōu)秀經驗正在“走出去”；截至2020年6月，我國已在162個國家和地區(qū)設立541所孔子學院和1170個孔子課堂，中國語言文化影響力不斷增強；我國與國際組織、區(qū)域組織在文化、教育方面的互動日益頻繁，在國際秩序、規(guī)則制定中的影響力與日俱增。

我國教育對外開放程度不斷提高，但高等教育的國際話語權和競爭力仍有待加強；來華留學人數(shù)穩(wěn)步增加，但生源結構偏亞洲化；接受學歷教育的留學生人數(shù)穩(wěn)步上升，但地區(qū)分布不均衡，且語言類留學生比例居高不下；教師交流人數(shù)與層次逐漸提高，但學術研究共同體建設不足；中外合作的范疇變廣，但質量保障與話語主導仍有待加強。在建設教育強國背景下，我國教育對外開放要從量的增加轉向質的提升，走內涵式發(fā)展道路。

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》明確提出，推動教育對外開放實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展。高質量的教育對外開放意味著教育對外交流與合作的對象、內容、結果能夠更好地惠及個人、社區(qū)、民族與國家。內涵式的教育對外開放意味著遵循教育交流與合作的規(guī)律，根據(jù)國際關系的動態(tài)發(fā)展與本國教育引進、輸出的現(xiàn)實需要，發(fā)揮教育促進文化交流和人才培養(yǎng)、推動和平發(fā)展的潛能。教育對外開放的內涵式發(fā)展進一步要求把教育質量作為對外開放的本質屬性，聚焦人才、課程、師資、平臺、機制等要素及其組合。為實現(xiàn)教育對外開放的高水平、可持續(xù)發(fā)展，可采取如下策略：

優(yōu)化出國留學工作布局，促進教育對外開放內涵式發(fā)展。當今世界經濟增長動能不足，部分國家貿易保護主義抬頭，區(qū)域沖突、恐怖主義、網絡安全等問題頻發(fā)。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界的不確定、不穩(wěn)定性進一步增強，間接影響了留學環(huán)境和留學意愿。曾為我國學生留學首選地的北美，已出現(xiàn)人數(shù)增長乏力的趨勢。所以，應根據(jù)國際關系的動態(tài)發(fā)展，合理布局出國留學，為人才培養(yǎng)構建安全、良好的氛圍。要進一步推動東亞、“一帶一路”等教育共同體建設，加快教育體制互通和學歷、學分互認，為留學人員提供更為便利、靈活的留學條件。

有序推進教育在地國際化，系統(tǒng)提升教育對外開放的質量。截至2020年6月，我國中外合作辦學機構和項目達2282個，其中本科以上機構和項目1196個；擁有具獨立法人資格的中外合作辦學大學10所，非獨立法人中外合作辦學機構121家。與此同時，我國越來越多的公辦學校、民辦學校，為學生提供多樣化的選擇。這些學校、機構、項目為我國基礎教育、高等教育在地國際化提供了基礎與經驗。我國可有計劃地建立教育對外開放試驗區(qū)、示范區(qū)等，在試驗區(qū)內，探索國際化人才培養(yǎng)的大中小學銜接機制，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才。在示范區(qū)內，凝煉一流學科對外開放的經驗，講述中國故事的同時形成區(qū)域經驗輻射。

拓展高級別人文交流機制，深化跨國科技合作創(chuàng)新。根據(jù)世界知識產權組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國由2018年第17位上升到2019年第14位，且仍是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家，表現(xiàn)出巨大的上升潛力。目前，中國已與創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)良好的以色列、芬蘭、瑞士等國建立了創(chuàng)新伙伴關系及相關平臺，可在已有的高級別人文交流機制上，協(xié)同高校、研究機構、企業(yè)、政府的力量，瞄準世界科技前沿，通過“產學研用結合的國際合作聯(lián)合實驗室”等機制深化國際科研合作，推動技術創(chuàng)新與轉化。

打造“留學中國”品牌，推動我國成為“全球人才吸納高地”。據(jù)2020年全球人才競爭力指數(shù)報告，在北歐、美國人才競爭力領跑的背景下，中國由2019年第45位上升到2020年第39位。人才培養(yǎng)過程中的“對外開放程度”是構成競爭力模型的重要因素之一。我國應完善留學教育質量保障體系，調動社會力量，構建國際間的協(xié)同育人模式，推動我國成為“全球人才吸納高地”。從高質量內涵式發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，可逐步增設精英人才培養(yǎng)項目，為國儲才，為國育才。

豐富國際合作形式，以網絡化、智能化推動優(yōu)質教育資源共享，提高留學教育質量。聯(lián)合國教科文組織在2019年大會上通過了一套有效法律和技術規(guī)范標準，促進開放教育資源在國際間共享。我國可積極參與到共享資源的建設中，并通過認證引進多類在線教育平臺，借助智能伴學系統(tǒng)落實“泛在大學”，通過自適應技術支持留學生的個性化學習，通過擴展現(xiàn)實提高教學效能，并以此帶動我國中西部地區(qū)國際教育的質量提升。（作者沈偉，系華東師范大學國際與比較教育研究所副教授）

來源：神州學人（2020年第7期）