“十五五”我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點

摘要:“十五五”時期是我國學(xué)前教育實現(xiàn)從普及普惠向優(yōu)質(zhì)普惠躍升的關(guān)鍵階段。立足我國學(xué)前教育發(fā)展的歷史方位與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，深刻剖析理論創(chuàng)新滯后成為制約高質(zhì)量發(fā)展的核心瓶頸。我們需要突破發(fā)展困境，構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的學(xué)前教育新體系，將理論創(chuàng)新作為首要著力點。這要求我們立足國情與教育實踐需求，以馬克思主義教育基本原理為指導(dǎo)，扎根中國大地，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)前教育理論的本土化、科學(xué)化重構(gòu)。同時，亟須深化科研管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化學(xué)風(fēng)，整合理論研究與政策研究力量，形成聚焦重大現(xiàn)實問題、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲泻狭?，為政策制定與實踐變革提供堅實的學(xué)理支撐，服務(wù)于人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:學(xué)前教育;高質(zhì)量發(fā)展;理論創(chuàng)新;“十五五”;關(guān)鍵著力點

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十五五”我國教育高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)與定位，為辦好人民滿意的教育作出了新部署，提出了加大保障和改善民生力度，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)覆蓋從學(xué)前教育到老年教育的全民終身學(xué)習(xí)教育體系的措施。學(xué)前教育是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，“十五五”是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、機(jī)遇期，主要任務(wù)是“優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展”。為有效推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策和實踐創(chuàng)新，必須把理論創(chuàng)新作為關(guān)鍵著力點。

回顧“十四五”，政策推動學(xué)前教育轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。為加快以普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展為底色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，明確了“補齊普惠資源短板、完善普惠保障機(jī)制、全面提升保教質(zhì)量”三大任務(wù)；通過采取優(yōu)化普惠性資源布局、推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效、健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)幼兒園師資隊伍建設(shè)、完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制、深化幼兒園教育改革、推動學(xué)前教育教研改革和推進(jìn)以《中華人民共和國學(xué)前教育法》為核心的法治體系建設(shè)等若干舉措，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅實根基，推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。到2024年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上，普惠性幼兒園在園幼兒達(dá)3283萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到91.6%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。2025年，免費惠及1200多萬名兒童，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。進(jìn)一步健全了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善了普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全國幼兒園以兒童發(fā)展為導(dǎo)向的保育質(zhì)量得到快速提高，幼小銜接機(jī)制基本形成。但是，透過學(xué)前教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績單不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育發(fā)展仍面臨內(nèi)涵提升乏力、資源配置失衡、師資短板、課程科學(xué)性不足等困境。

學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，必須解決理論創(chuàng)新問題

學(xué)前教育關(guān)系新生代兒童的身心能否獲得健全發(fā)育，關(guān)系教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)是否牢固。“十四五”期間，學(xué)前教育通過系列補短板措施，已完成普及普惠任務(wù)，開始進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的新階段。為構(gòu)建學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新模式，政策和實踐創(chuàng)新都需要科學(xué)有效的理論指導(dǎo)。

首先，理論是行動的指南。理論創(chuàng)新，重在立足本國實際需要和真實條件建立科學(xué)的理論體系。近年來，我國教育界清醒地認(rèn)識到，教育強(qiáng)國建設(shè)必須建立具有中國話語體系和中國文化元素的教育科學(xué)體系，推動教育科學(xué)中國化。學(xué)前教育要從仍然存在“薄弱環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，必須重視理論創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變理論思維，即從以西方教育學(xué)理論為主要參照轉(zhuǎn)向扎根中國大地，針對教育政策、實踐變革的實際需要，提出問題、解決問題。

教育科學(xué)中國化，是實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。教育科學(xué)在其孕育、形成和發(fā)展的過程中，既出現(xiàn)了研究教育一般規(guī)律的教育學(xué)，又出現(xiàn)了研究某一教育領(lǐng)域特殊規(guī)律的多門教育學(xué)科。教育科學(xué)中國化，是整個科學(xué)體系的中國化，學(xué)前教育包含其中。教育科學(xué)以促進(jìn)人的全面發(fā)展的實踐問題為研究對象，其知識以觀察現(xiàn)象為基礎(chǔ)，探索教育行為和社會關(guān)系。教育行為，主要是根據(jù)人的身心發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)人的活動，核心問題是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人。促進(jìn)人的全面發(fā)展，絕非將教育實踐孤立于社會之外。每個國家的社會制度、社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要，都會對人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量提出適合國情的要求。在當(dāng)今綜合實力競爭愈演愈烈的國際背景下，除了借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展良策和有效經(jīng)驗之外，最重要的是建立適合本國需要的教育制度。教育本質(zhì)是人的社會活動的一種模式，教育實踐與社會關(guān)系包括教育與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、政治制度、文化形態(tài)以及各項社會實踐關(guān)系，它們都是緊密相連的，所以要把育人目的、目標(biāo)、計劃融入社會發(fā)展體系中，就要根據(jù)二者的適應(yīng)度、契合度，用前瞻性的戰(zhàn)略發(fā)展眼光制定教育發(fā)展計劃和教育政策?！笆逦濉逼陂g，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的政策創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，這是教育理論創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

其次，教育是一個有機(jī)整體，階段銜接互為因果，又是社會的一項系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)相互影響、不可分割。教育科學(xué)研究必須跳出教育看教育。學(xué)前教育作為教育的起始階段與奠基工程，必須和其他學(xué)段有效銜接，統(tǒng)籌起來實現(xiàn)育人目標(biāo)。教育具有多種社會功能，滿足本國社會與人的發(fā)展需要，是教育變革的根本動力。每個國家的教育科學(xué)體系建設(shè)都應(yīng)立足本國需要，融入本土文化根基，針對本國的實際需要，以問題為導(dǎo)向形成本國特色的科學(xué)教育理論體系。“十五五”期間，我國致力于構(gòu)建從學(xué)前教育到老年教育的人生全過程的國民教育體系，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會教育、在職教育、老年教育在內(nèi)，體系是否完善、質(zhì)量是否保證、生態(tài)是否健康，既取決于社會發(fā)展的進(jìn)步程度，也取決于教育科學(xué)理論創(chuàng)新成果能否對教育政策、實踐創(chuàng)新產(chǎn)生積極的實際影響力。學(xué)前教育是人生教育的起點，要厘清其屬性、地位和作用，必須從整個教育體系去認(rèn)識，在終身教育過程中去把握。

學(xué)前教育要尊重幼兒的身體和心智發(fā)育規(guī)律，率性而教，重在壯體育心。幼兒入園接受教養(yǎng)，其心田像是一塊待開墾的土地，在心田播種、培根、施肥、澆水，用心呵護(hù)，使之根正苗壯。幼兒教師要用栽培涵養(yǎng)之方，對幼兒因情化導(dǎo)，開其智覺，存其心而宣其志，使他們的身心發(fā)育如草木之萌芽，舒暢條達(dá)、率性生長。這是一種實踐，也是一門技術(shù)，需要科學(xué)的幼兒教育理論指導(dǎo)。

學(xué)前教育的理論創(chuàng)建要以研究入小學(xué)前的兒童的教養(yǎng)與身心發(fā)展規(guī)律為對象，有效促進(jìn)幼兒身心健全發(fā)育，使之獲得健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等綜合素養(yǎng)。盡管幼兒教育內(nèi)容以粗淺的、原始的、生活化、游戲化的活動為主，看似簡單，但其實踐性、人性化的學(xué)術(shù)內(nèi)涵和學(xué)術(shù)價值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他教育學(xué)科的綜合性和復(fù)雜性。在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展納入教育強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)工程的今天，理論創(chuàng)新必須關(guān)注學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)，追求學(xué)前教育高質(zhì)量的目的與價值。因此，學(xué)前教育應(yīng)著力構(gòu)建基于人生、人性和生命綜合發(fā)展全過程的深切關(guān)照、家校社協(xié)同育人和合有序、區(qū)域均衡發(fā)展的幼教系統(tǒng)。幼教理論創(chuàng)新，把幼兒教育高質(zhì)量發(fā)展真正融入整個教育系統(tǒng)中去定位思考，摒棄急功近利、滿足眼前、忙于應(yīng)付行政檢查的思維方式和方法。

學(xué)前教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，理論思維變革必須先行

“十五五”期間，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展已成為新一輪國民教育體系改革的重點。由普及性規(guī)模發(fā)展向優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，從義務(wù)教育邊緣提升為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要選項，是學(xué)前教育歷史邏輯的根本轉(zhuǎn)變。為了滿足這一歷史性的質(zhì)變需要，要進(jìn)行系統(tǒng)性的思維變革，通過科學(xué)思考，為構(gòu)建適合我國實際需要的學(xué)前教育體系提供有效的科學(xué)理論指導(dǎo)。

客觀地說，學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展尚處于起步階段。近年來，國家出臺了一系列政策和舉措，學(xué)前教育的支持力度較大，但由于學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡、評價體系和產(chǎn)出效益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，普惠性資源的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然嚴(yán)重，學(xué)前教育作為整個教育體系中的“最薄弱一環(huán)”仍未改變。國家政策對師資待遇保障出了不少實招，但幼師群體的整體學(xué)歷偏低，部分幼師缺乏必要的執(zhí)教資質(zhì)，且專業(yè)素養(yǎng)、教研能力亟待提高，這仍是制約學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。在課程和教學(xué)方面，大力提倡以游戲活動為主，強(qiáng)調(diào)幼兒在游戲中學(xué)習(xí)生活常識，培養(yǎng)健康作息習(xí)慣，但違背幼兒身心發(fā)育規(guī)律的教學(xué)行為依然存在，增進(jìn)兒童健康和幸福、綜合素養(yǎng)以及提高幼小科學(xué)銜接仍未得到根本解決。

有學(xué)者研究分析認(rèn)為，提高學(xué)前教育質(zhì)量的經(jīng)驗主要表現(xiàn)為“突出政府主導(dǎo)責(zé)任以及關(guān)注質(zhì)量監(jiān)測”。[1]還有學(xué)者通過剖析學(xué)前教育政策的現(xiàn)實困境與發(fā)展路向[2]，回眸與展望學(xué)前教育政策與政策研究的價值取向、研究范式和核心問題[3]，透過近年來學(xué)前教育研究的熱點與未來展望，深感學(xué)前教育理論創(chuàng)新不足，是導(dǎo)致學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展未能體現(xiàn)高質(zhì)量要求的關(guān)鍵問題。

加強(qiáng)路徑探索，推動學(xué)前教育科研改革

“十五五”期間提高學(xué)前教育理論研究水平并推動科研改革，必須以馬克思主義教育基本理論和方法為指導(dǎo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展重大實際問題，建立高效科研管理體制機(jī)制，找準(zhǔn)方向，端正學(xué)風(fēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動學(xué)前教育理論創(chuàng)新需設(shè)立相關(guān)國家重點課題，遴選全國專家形成攻關(guān)團(tuán)隊，以創(chuàng)建中國特色學(xué)前教育理論體系為目標(biāo)，有序推進(jìn)科研。

正確處理理論研究與政策研究關(guān)系是改革重點。必須堅持馬克思主義教育基本理論和唯物辯證法指導(dǎo)，以滿足國家教育發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)，確定正確科研導(dǎo)向，形成以理論、政策研究為龍頭，帶動學(xué)前教育科研邁入高質(zhì)量發(fā)展。該體系主要由理論、政策、師資、課程、實踐、質(zhì)量監(jiān)測與評價等組成，其中理論、政策研究最為重要。教育理論研究是基礎(chǔ)性研究，通過邏輯和非邏輯方式加工現(xiàn)實及思想材料，以理論思維揭示教育規(guī)律。其價值在于深化認(rèn)識、揭示本質(zhì)，發(fā)展理論體系并建構(gòu)新理論，引領(lǐng)科研和實踐。學(xué)前教育理論創(chuàng)新要立足高質(zhì)量發(fā)展需要，為政策創(chuàng)新提供科學(xué)支撐。關(guān)注政策時，應(yīng)把理性分析放在首位，以政策實踐為理論研究重要材料，重在邏輯證明，揭示高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律和基本原則。

高度關(guān)注科學(xué)性和可行性是我國教育政策研究傳統(tǒng)。政治性是教育政策根本特征，必須體現(xiàn)黨和國家意志及以人民為中心的根本原則。學(xué)前教育政策研究以解決階段性問題為重點，在提出、調(diào)查、分析和解決問題時需兼顧多方利益。幼兒教育的民生性突出，以民生為先是“十五五”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的底層邏輯。

教育政策研究針對具體問題，涉及體制機(jī)制、經(jīng)費、資源配置、辦園質(zhì)量、師資、課程、技術(shù)、安全、督導(dǎo)、法治、評價等方方面面。堅持黨的教育方針，從實際出發(fā)，分析矛盾成因與性質(zhì)，找到解決途徑。政策研究包括形成過程調(diào)查和實施效率研究。提出問題是政策研究之始。“首先就要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調(diào)查和研究，才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程?！?/p>

加強(qiáng)學(xué)前教育理論、政策研究，一是要能提出問題、分析問題，對問題本質(zhì)、根源與解決之道有深入的調(diào)查研究，要有對歷史與現(xiàn)實深度思考，這樣有助于政策的執(zhí)行和落地。二是強(qiáng)調(diào)理論與政策研究的合力。在優(yōu)化教育資源配置上，在政策對現(xiàn)實問題的具體指導(dǎo)過程中，形成良好的互動，并且通過建立科研資源共建共享機(jī)制，更充分地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，讓學(xué)前教育得到高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”期間，我們要加強(qiáng)學(xué)前教育理論與實踐的聯(lián)系；要解決政策頂層設(shè)計與基層執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，更好解決穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限的問題；要呼應(yīng)學(xué)前教育法立法宗旨中“促進(jìn)公平”“保障質(zhì)量”的要求，補足農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源，促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域間資源分配的均衡；加強(qiáng)全國幼兒園師資隊伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前教育的保障，明確“0—6歲托幼一體化”的服務(wù)范圍，體現(xiàn)政策連貫性；還要提升特殊教育需求與融合教育的質(zhì)量，加強(qiáng)家庭教育中科學(xué)育兒的指導(dǎo)，為全體兒童提供公平且有質(zhì)量的教育。

參考文獻(xiàn):

[1]李毅恒,楊曉萍,樊亞博,等.高質(zhì)量有多遠(yuǎn)?——我國學(xué)前教育發(fā)展的時代遭遇與突圍路徑[J].學(xué)前教育研究,2025(05).

[2]李靜,余瑤.我國學(xué)前教育政策的現(xiàn)實困境與發(fā)展路向——基于“十三五”時期學(xué)前教育政策文本的分析[J].學(xué)術(shù)探索,2022(03).

[3]洪秀敏,朱文婷,張明珠.我國學(xué)前教育政策研究的回眸與展望:價值取向、研究范式與核心主題[J].學(xué)前教育研究,2020(04).

[4]毛澤東.毛澤東選集第三卷[M].北京:人民出版社,1991.

[本文系國家社會科學(xué)基金2021年度教育學(xué)一般課題“我國學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀及‘十四五’需求預(yù)測研究”(編號:BGA210058)的研究成果。危玲玲,中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所博士后;高丙成,中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員]

責(zé)任編輯:吳紹芬