普惠園建到老百姓家門口

■聚焦基礎(chǔ)教育普及普惠鞏固收官戰(zhàn) 發(fā)展普惠性學(xué)前教育

“我們園目前共有在園幼兒80名，過去每年能領(lǐng)到上級財政獎補資金16萬余元，以及鎮(zhèn)（街道）發(fā)放的幼兒教育券4萬元和扶持資金10余萬元。落實生均公用經(jīng)費后，每年還能領(lǐng)到這項經(jīng)費6萬余元，幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展更有保障了！”近日，山東省淄博市臨淄區(qū)稷下街道中心幼兒園園長宮萍告訴記者，在各項學(xué)前教育發(fā)展政策支持下，幼兒園辦得越來越好。

新建、改擴建加固幼兒園75所，95%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，10處鎮(zhèn)（街道）中心園全部通過省級認定……這些數(shù)字見證了近兩年臨淄區(qū)學(xué)前教育邁出的堅實步伐。

近年來，臨淄區(qū)認真落實學(xué)前教育行動計劃，堅持學(xué)前教育資源“公辦”和“民辦”并舉，教師隊伍和經(jīng)費投入“人”“財”共建，學(xué)前教育工作持續(xù)在擴增資源、健全機制、提高質(zhì)量上下功夫，有效提升了學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

    打通小區(qū)配套園建設(shè)瓶頸，公辦園占比大大提高

近日，在臨淄區(qū)淄江社區(qū)，新建的臨淄區(qū)第三實驗幼兒園即將完工，很多社區(qū)居民都點贊“這所幼兒園建得太及時了”，這所園不僅條件好，收費還便宜，以后小區(qū)里的孩子在家門口就能上公辦園了。

臨淄區(qū)第三實驗幼兒園是該區(qū)小區(qū)配套園建設(shè)項目之一，去年啟動建設(shè)，將于今年秋季招生。近年來，受城市化進程加快、棚戶區(qū)改造等影響，臨淄區(qū)新建居民小區(qū)數(shù)量和入住人口持續(xù)增加。臨淄區(qū)《關(guān)于加強居民小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的意見》要求，“凡新建居民小區(qū)每3000—5000人口設(shè)置一所6個班以上的幼兒園，新建小區(qū)配套園應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用?！?/p>

“能不能上一所好的幼兒園，已經(jīng)成為當(dāng)下新建小區(qū)居民最關(guān)心的事情，面對群眾的關(guān)切和建設(shè)中的難題，必須想辦法創(chuàng)新機制、打通瓶頸，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。”臨淄區(qū)副區(qū)長李玲表示。

面對幼兒園在具體規(guī)劃和建設(shè)過程中部門權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)不充分等制約因素，臨淄區(qū)進一步建立完善跨部門協(xié)調(diào)機制，強化了教育部門在配套園規(guī)劃和建設(shè)中的權(quán)責(zé)，要求在小區(qū)修建性詳細規(guī)劃報批前，規(guī)劃部門就配套園的詳細規(guī)劃、住建部門就建設(shè)條件意見書，必須書面征求教育部門意見，確保教育部門提前介入小區(qū)配套園建設(shè)，行使配套園建設(shè)中規(guī)劃、監(jiān)督、驗收的權(quán)責(zé)。

同時，針對新建小區(qū)配套園建設(shè)用地劃撥到教育部門后難以落地的問題，臨淄區(qū)進一步完善建設(shè)條件意見書制度，將小區(qū)配套園立項、手續(xù)辦理、建設(shè)、裝修、內(nèi)配、綠化、移交等內(nèi)容全部寫入意見書，作為相關(guān)地塊土地使用權(quán)招拍掛的要約內(nèi)容，由開發(fā)商負責(zé)辦理一切手續(xù)及建設(shè)，確保建成后無償移交教育部門辦成公辦園。

“在區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)部門的大力支持下，我們徹底打通了小區(qū)配套園建設(shè)的瓶頸，去年以來，全區(qū)啟動推進小區(qū)配套園建設(shè)項目11個，新增學(xué)位3510個，完成后全區(qū)公辦園占比提高了12個百分點?！迸R淄區(qū)教育和體育局黨組書記、局長劉學(xué)軍表示。

除了小區(qū)配套園建設(shè)，臨淄區(qū)還規(guī)劃投資5000余萬元，啟動了皇城鎮(zhèn)4所幼兒園建設(shè)，其中3所將于今年秋季開始招生，進一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

    激勵政策接連出臺，普惠性民辦園發(fā)展底氣更足了

“自從成為普惠性幼兒園以來，我們的收費雖然降低了，但得到了政府更多的優(yōu)惠政策，幼兒園發(fā)展質(zhì)量更高了，底氣更足了?！迸R淄區(qū)響叮當(dāng)幼兒園園長王志云說。

響叮當(dāng)幼兒園的發(fā)展得益于臨淄區(qū)實施的普惠性幼兒園激勵政策。為了引導(dǎo)民辦園向公益性、普惠性方向發(fā)展，臨淄區(qū)于2015年出臺了《普惠性幼兒園認定和管理辦法》，對認定為普惠性幼兒園的實施政府補貼。2019年，又將普惠性幼兒園納入生均公用經(jīng)費范圍，享受每生每年810元的生均經(jīng)費補助。

王志云算了這樣一筆賬：作為普惠性幼兒園，每個孩子每年能享受政府撥付的生均公用經(jīng)費810元，全園360余名孩子，每年就有近30萬元，可以保障正常運行。此外，在教師專業(yè)發(fā)展、結(jié)對幫扶、課程建設(shè)等方面，幼兒園還能得到更多專業(yè)指導(dǎo)和政策支持。

一系列優(yōu)惠政策的出臺，促使臨淄區(qū)越來越多的民辦園加入到普惠性幼兒園行列。截至目前，臨淄區(qū)累計認定普惠性幼兒園92所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的87.6%。

與此同時，臨淄區(qū)還對使用、規(guī)劃和建設(shè)不到位的幼兒園開展專項整治，堅持落實“一園一案”，今年底將全面完成整治任務(wù)。屆時，全區(qū)還將新增普惠性幼兒園學(xué)位1350個，普惠率提高7個百分點。

“在引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)的同時，我們還將進一步完善質(zhì)量評估體系，建立常態(tài)監(jiān)測機制，確保每一名在園幼兒都能接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)?！迸R淄區(qū)教育和體育局黨組成員、副局長劉建偉表示。

為學(xué)前教育健康發(fā)展賦能解憂

“過去有獎補資金和幼兒教育券，現(xiàn)在又和中小學(xué)一樣有了生均經(jīng)費，還給我們招聘公辦教師，我們的日子真是越來越好過了！”一說起當(dāng)?shù)馗黜棇W(xué)前教育利好政策，宮萍就分外高興。

宮萍所說的獎補資金和幼兒教育券，是指臨淄區(qū)早期建立的區(qū)域?qū)W前教育生均撥款機制。臨淄區(qū)從2011年開始，每年投入450萬元，對全區(qū)普惠性幼兒園進行考核定補、創(chuàng)優(yōu)定補和督導(dǎo)獎補，給幼兒園健康發(fā)展提供資金保障。同時，該區(qū)各鎮(zhèn)（街道）從2011年開始每年總投入280余萬元，實施幼兒教育券制度，直接發(fā)到幼兒家長手中，提高了家長送孩子入園的積極性和幼兒入園率。從2018年開始，學(xué)前教育經(jīng)費投入激勵機制進一步完善，幼兒教育券投入增長到360萬元。

2018年底，臨淄區(qū)又落實相關(guān)規(guī)定，將公辦及民辦普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年810元，進一步為學(xué)前教育健康發(fā)展賦能解憂。為此，區(qū)財政每年投入近1200萬元。目前，臨淄區(qū)已為92所符合條件的幼兒園撥付了今年一至三季度的生均公用經(jīng)費，在全市率先足額落實，確保幼兒園正常運行發(fā)展。

資金問題解決了，幼兒園教師“難招難留”的問題，臨淄區(qū)也有了破解之道。從2019年開始，臨淄區(qū)積極探索幼兒園管理體制改革，將實驗幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機構(gòu)編制管理，共核定教師編制562個。

“去年，我們招聘了62名在編幼兒教師，大部分都充實到了農(nóng)村幼兒園，今年計劃再招聘58名，持續(xù)補充。”劉學(xué)軍說，“下一步，臨淄區(qū)還將建立公辦園編制動態(tài)管理制度，探索統(tǒng)一農(nóng)村幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，在繳納‘五險’的基礎(chǔ)上，足額繳納‘一金’，并明確規(guī)定將不低于5%的生均公用經(jīng)費用于教師培訓(xùn)，進一步提高教師待遇和專業(yè)素養(yǎng)，讓幼兒園教師招得來、留得住、干得好。”

《中國教育報》2020年07月19日第1版