精益思想對(duì)完善高校精準(zhǔn)資助體系的啟示

摘 要：隨著國家精準(zhǔn)扶貧力度的加大，高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系已初步建立。精益思想在避免浪費(fèi)、持續(xù)性改進(jìn)以及系統(tǒng)性建設(shè)等方面對(duì)于完善精準(zhǔn)資助體系有借鑒意義，在進(jìn)行精準(zhǔn)資助育人體系價(jià)值出發(fā)點(diǎn)的再認(rèn)知、持續(xù)改善精準(zhǔn)資助全過程、加強(qiáng)資助育人活動(dòng)的效果評(píng)估、構(gòu)建精益型的資助工作隊(duì)伍等方面有重要啟示。

關(guān)鍵詞：精益思想；精準(zhǔn)資助體系；高校

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本性手段和重要方式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，全國資助普通高校學(xué)生4,387.89萬人次，資助金額1,150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%。[1]隨著資助規(guī)模的加大，資助事務(wù)的增多，資助效益要求的提高，如何完善高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系是新時(shí)代提出的新任務(wù)。高校學(xué)生資助體系涵蓋精準(zhǔn)資助過程及資助育人建設(shè)，包含保障型資助體系和發(fā)展型資助體系。精益思想以其避免浪費(fèi)、提高滿意度、不斷改進(jìn)、精益求精等為主要價(jià)值取向，這為高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的完善提供了新的借鑒和思考。

精益思想對(duì)于完善精準(zhǔn)資助體系建設(shè)的適切性

1.精益思想的內(nèi)涵

精益化管理源于精益生產(chǎn)，是美國麻省理工學(xué)院教授詹姆斯 P .沃麥克等歐美管理學(xué)者在20世紀(jì)90年代中期通過“國際汽車計(jì)劃（IMVP）”對(duì)全世界17個(gè)國家90多個(gè)汽車制造廠的調(diào)查和對(duì)比分析后，以日本豐田汽車公司的生產(chǎn)組織方式為基礎(chǔ)提出的一套生產(chǎn)理論。精益化管理思想是始于對(duì)日本豐田精益生產(chǎn)方式的總結(jié)與提升。所謂精益，是指通過持續(xù)性學(xué)習(xí)與不斷創(chuàng)新，減少浪費(fèi)，以最小的生產(chǎn)成本換來最大的收益。近年來，精益思想日益受到重視，不論在產(chǎn)品生產(chǎn)還是在服務(wù)領(lǐng)域得以推廣，甚至上升為一種戰(zhàn)略思維。

2.精益思想對(duì)于完善精準(zhǔn)資助體系的適切性

第一，精益思想與浪費(fèi)針鋒相對(duì)。精益思想提供了以越來越少的投入獲取越來越多的方法，同時(shí)也越來越接近客戶，提供他們確實(shí)需要的東西。[2] 2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，要求突出提高績效這個(gè)核心，在健全制度、精準(zhǔn)資助、資助育人、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等方面狠下功夫，充分發(fā)揮學(xué)生資助資金使用效益，促進(jìn)學(xué)生資助工作水平全面提升，這與精益思想對(duì)“價(jià)值”的評(píng)價(jià)指向高度一致。

第二，精益思想要求持續(xù)學(xué)習(xí)。“動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力”賦予精益企業(yè)真正的競爭優(yōu)勢，它有兩個(gè)支柱，即持續(xù)改善和誠實(shí)的自我反思。[3]精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體是進(jìn)行精準(zhǔn)資助的前提，從2007年到2019年，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、信息技術(shù)等的變化，對(duì)于如何進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題也隨之發(fā)生變化，從最初的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中要求學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，到2018年到家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門，村（居）委會(huì)、原就讀高中任何一單位核實(shí)、蓋章，再到2019年在表格中取消蓋章環(huán)節(jié)，僅需個(gè)人承諾，則體現(xiàn)著對(duì)于精準(zhǔn)資助工作的持續(xù)改善和不斷反思。

第三，精益思想的核心是系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維就是通盤考慮，精益不是制造或者服務(wù)而是將兩者整合的系統(tǒng)。[4] 精準(zhǔn)資助系統(tǒng)不是孤立的，而是與資助主體、資助客體、資助環(huán)境、資助政策等緊密相連的。有學(xué)者認(rèn)為目前資助政策的實(shí)施能夠滿足大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本就學(xué)需求，但是從促進(jìn)人的全面發(fā)展教育本體立場來說，教育資助應(yīng)更加重視學(xué)生就學(xué)的系統(tǒng)性和延續(xù)性，精準(zhǔn)長效發(fā)揮資助政策的扶貧脫貧功能。[5]因此，在精準(zhǔn)資助的完善過程中，應(yīng)更加關(guān)注精準(zhǔn)資助系統(tǒng)性建設(shè)。

完善高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系建設(shè)的意義

在精益思想的指導(dǎo)下不斷完善學(xué)生精準(zhǔn)資助體系建設(shè)，有利于國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)；有利于提升教育的滿意度與公平性，為國家儲(chǔ)備豐富的人才資源；有利于助力教育人才培養(yǎng)，為教育質(zhì)量提升及學(xué)生全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，宏觀層面：習(xí)近平總書記指出，要保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。建設(shè)完善的精準(zhǔn)資助體系，阻斷貧困代際傳遞，從根本上消滅“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的現(xiàn)象，這對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)有著重要的意義。

第二，中觀層面：建立精準(zhǔn)資助體系是加強(qiáng)高校思政建設(shè)的重要手段。《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》要求全面推進(jìn)資助育人，加強(qiáng)資助工作頂層設(shè)計(jì)，建立資助管理規(guī)范，完善勤工助學(xué)管理辦法，構(gòu)建資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)資助工作體系。資助育人體系作為其中的十大育人體系之一，對(duì)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有重要意義。

第三，微觀層面：教育的目的在于培養(yǎng)自由全面發(fā)展的人，在于把每個(gè)人培養(yǎng)成為他獨(dú)特的自己，更高大的自己。[6] 高?！?0后”群體獨(dú)特的思想觀念、價(jià)值判斷、行為方式要求精準(zhǔn)資助育人體系，必須從滿足學(xué)生基本需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹W(xué)生成長發(fā)展，從“大水漫灌”的粗放型資助方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?xì)流滴灌”的精準(zhǔn)型資助方式。

精益思想對(duì)于完善精準(zhǔn)資助體系的啟示

第一，精準(zhǔn)資助育人體系價(jià)值出發(fā)點(diǎn)的再認(rèn)知。精益思想的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)是價(jià)值，而價(jià)值只能由最終客戶來確定。精準(zhǔn)資助體系的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以育人為本，以學(xué)生成長和發(fā)展為本，這就要求在資助過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助，確保學(xué)生資助效果的發(fā)揮。當(dāng)前，對(duì)資助資金的管理多集中在評(píng)定、發(fā)放等領(lǐng)域，但對(duì)資金使用的效益問題缺乏科學(xué)性監(jiān)督，因此可加強(qiáng)對(duì)于資助資金使用效益的評(píng)估及對(duì)學(xué)生資助資金使用的引導(dǎo)，以減少浪費(fèi)，發(fā)揮資助效益。

教育以育人為本，資助工作的開展要堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為本。這不僅要關(guān)注學(xué)生當(dāng)前的就學(xué)困難，而且還要關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)和能力的提升；要以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性；要尊重個(gè)性和承認(rèn)差別，針對(duì)不同情況為學(xué)生提供相適應(yīng)的資助方案；應(yīng)堅(jiān)持人人接受教育機(jī)會(huì)的公平性，讓所有學(xué)生都享有優(yōu)質(zhì)的教育。[7]在育人過程中需要學(xué)校各部門產(chǎn)生流動(dòng)形成合力，如院系輔導(dǎo)員和班主任等院系教師在關(guān)注經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，給予學(xué)生更多的精神鼓勵(lì)，幫助學(xué)生克服自卑、焦慮等不良情緒；學(xué)校學(xué)生資助中心堅(jiān)持學(xué)生需求為導(dǎo)向，為學(xué)生成長和能力提升搭建平臺(tái)創(chuàng)設(shè)環(huán)境；學(xué)校基金會(huì)、校友會(huì)等發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為學(xué)生資助爭取更多的經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)資源。

第二，持續(xù)改善精準(zhǔn)資助全過程。精益的精髓在于持續(xù)性的改善。精準(zhǔn)資助體系建設(shè)的過程也應(yīng)該是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程。精準(zhǔn)資助，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。[8]如何進(jìn)行資助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，當(dāng)前尚未有辦法對(duì)學(xué)生的家庭收入、負(fù)擔(dān)等情況進(jìn)行詳細(xì)客觀的獲取，在認(rèn)定過程中存在一定的主觀性和差異性，有學(xué)者建議在現(xiàn)有高校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立具有示范性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和需求識(shí)別的“量化測評(píng)模型”，根據(jù)相關(guān)影響因子數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析初步判定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求的基本狀況，再結(jié)合評(píng)議、復(fù)核、深度輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)來精準(zhǔn)識(shí)別學(xué)生困難程度和發(fā)展需求。[9]筆者贊同此觀點(diǎn)，目前福建省學(xué)生資助管理中心、清華大學(xué)等已探索建立認(rèn)定模型，但對(duì)于此模型的適用性可在執(zhí)行—檢查—調(diào)整的過程中進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核和調(diào)整，確保有困難的學(xué)生得到及時(shí)資助。

而對(duì)于資助標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)和資金發(fā)放精準(zhǔn)也需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏?、學(xué)生在校期間的實(shí)際需求等不斷的調(diào)整，尤其要每月進(jìn)行全國學(xué)生資助系統(tǒng)與民政部、扶貧辦、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)核查，做到動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)發(fā)放，確保應(yīng)助盡助不多助。

第三，加強(qiáng)資助育人活動(dòng)的效果評(píng)估。狩野模型作為精益思想的有力工具之一，包括基本因素、績效因素以及魅力因素三方面，活動(dòng)對(duì)象滿意度與其實(shí)施程度或者實(shí)施水平有關(guān)?；顒?dòng)對(duì)象滿意的程度從“厭惡”，經(jīng)“中性”，到“愉悅”。基本因素就是其希望產(chǎn)品呈現(xiàn)出來的品質(zhì)，如果這些品質(zhì)不存在，就會(huì)不滿意或者厭惡。績效因素在極端的供應(yīng)不足時(shí)會(huì)導(dǎo)致厭惡，充分提供的結(jié)果就是愉悅。魅力因素或者說激勵(lì)因素是活動(dòng)對(duì)象并未預(yù)期到的品質(zhì)特征，如果提供了，活動(dòng)對(duì)象的愉悅感就會(huì)顯著增加。[10]

而在精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建中，很多學(xué)校開展經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)業(yè)資助、就業(yè)資助、心理資助、精神資助等多位一體的資助育人活動(dòng)。例如：北京大學(xué)教育學(xué)院全國高校教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生發(fā)展監(jiān)測項(xiàng)目課題組所發(fā)布的2018年《全國本科大一學(xué)生調(diào)查報(bào)告》中，新生對(duì)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的總體滿意度為4.89分（6分制）。新生對(duì)院系提供的圖書館資源（4.75分）、社團(tuán)活動(dòng)和文體活動(dòng)（4.76分）、心理健康教育和咨詢服務(wù)（4.72分）的滿意度評(píng)分較高；與之相對(duì)，學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)（4.58分）、專業(yè)轉(zhuǎn)換制度（4.51分）、 自主科研支持（4.44分）的滿意度評(píng)分較低。雖然課題組沒有區(qū)分學(xué)生是否為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但可以看出學(xué)生對(duì)不同活動(dòng)的滿意度不同，而這些活動(dòng)中哪些需要是基本要素、績效要素或者魅力要素并未作區(qū)別。因此，在未來資助活動(dòng)開展過程中，可對(duì)各種類型的資助育人活動(dòng)進(jìn)行區(qū)分，以便了解學(xué)生真正需求，不斷提升學(xué)生對(duì)于資助育人活動(dòng)的滿意度和獲得感。

第四，構(gòu)建精益型的資助工作隊(duì)伍。全員生產(chǎn)維護(hù)TPM（Total Productive Maintenance）和全面質(zhì)量管理TQM（Total Quality Management）作為精益思想的重要內(nèi)容，要求每個(gè)人都參與其中，形成特定職責(zé)，并非僅僅依靠專家。[11]同時(shí)，精益思想認(rèn)為可持續(xù)性是維持變革的必要條件，但創(chuàng)新和變革是精益管理思想的題中之意。

基于此，在完善精準(zhǔn)資助體系過程中，可借鑒上述觀點(diǎn)，構(gòu)建一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、精益性的資助工作隊(duì)伍。當(dāng)前，很多高校學(xué)生資助工作教師師生比遠(yuǎn)低于有關(guān)文件要求，存在忽視資助工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象。資助工作隊(duì)伍是開展精準(zhǔn)資助工作的人員保障，這就要求高校確保資助工作教師按照要求進(jìn)行配置，同時(shí)要求資助工作者及時(shí)學(xué)習(xí)最新政策要求，增強(qiáng)資助工作的理論知識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)，始終充滿對(duì)于困難學(xué)子的關(guān)愛之情，創(chuàng)新性地開展各類資助活動(dòng)。隨著發(fā)展型資助工作的深入推進(jìn)，針對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)和個(gè)性化需求，秉持精益的原則，識(shí)別并積極滿足不同類型困難學(xué)子的合理需求。此外，還應(yīng)充分重視對(duì)于資助工作者的激勵(lì)與考核機(jī)制，引導(dǎo)他們?cè)谛袨樯虾蛻B(tài)度上保持一致，樂于接受變革，積極參與資助工作的精益化發(fā)展。（作者：屈娜，單位：北京第二外國語學(xué)院黨委學(xué)生工作部）

本文系北京第二外國語學(xué)院2019年黨建思政(德育)專項(xiàng)研究“翔宇 勵(lì)志”資助育人輔導(dǎo)員工作室階段性成果

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