民族地區(qū)地方兩會關(guān)注的教育話題 ——基于民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告的文本梳理

2025年是“十四五”收官、面向十年建成教育強國高位推進之年。過去一年，民族地區(qū)教育在鑄牢中華民族共同體意識、一體推進教育科技人才發(fā)展、不斷提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、持續(xù)深化教育綜合改革等方面成效顯著，在教育強國建設(shè)征程中邁出堅實步伐。2026年是“十五五”開局之年，是教育強國建設(shè)三年行動計劃承上啟下的關(guān)鍵之年。在全國兩會即將召開之際，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩會陸續(xù)召開，省級政府工作報告受到社會廣泛關(guān)注。今年的民族自治區(qū)和多民族省份關(guān)注了哪些教育重點話題？本刊通過梳理近期發(fā)布的2026年民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告，以“十四五”時期工作回顧、“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)及2025年、2026年重點工作為時間脈絡(luò)，從鑄牢中華民族共同體意識、教育科技人才一體推進、人工智能賦能教育發(fā)展、健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制、東西部協(xié)作、“一帶一路”與教育對外開放、鄉(xiāng)村振興等維度進行梳理與述評，展現(xiàn)民族自治區(qū)和多民族省份立足實際、推動教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局與實踐路徑。

實施新時代立德樹人工程，鑄牢中華民族共同體意識

立德樹人是教育的根本任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，民族地區(qū)的教育要始終堅持工作主線，圍繞教育的根本任務(wù)下足功夫。在民族地區(qū)政府工作報告中，這一內(nèi)容得到了充分體現(xiàn)。

聚焦立德樹人根本任務(wù)，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，構(gòu)建“大思政”育人新格局。從民族自治區(qū)及多民族省份政府工作報告看，“十四五”時期已經(jīng)奠定了“五育”并舉教育體系的堅實基礎(chǔ)。2026年，民族地區(qū)立德樹人工程將進入重點推進階段：寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要深化教育提質(zhì)擴優(yōu)工程；云南省政府工作報告指出，2026年要協(xié)同推進思政課程和課程思政；青海省政府工作報告指出，2026年要加快思政教育“小課堂”和社會“大課堂”有效融合。

回顧“十四五”，民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作取得顯著成效。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，“十四五”時期成功創(chuàng)建65個全國民族團結(jié)進步示范典型。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線“辦實事”超過680件。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年鑄牢中華民族共同體意識評估指標(biāo)體系全國試點、共同現(xiàn)代化試點扎實推進，互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

展望“十五五”目標(biāo)與2026年工作部署時，民族自治區(qū)及多民族省份目標(biāo)明確、舉措具體。如寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，“十五五”時期要深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，全面提高民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。青海省政府工作報告指出，“十五五”時期要在建設(shè)中華民族共同體上走在前列，與全國同步確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。云南省政府工作報告指出，“十五五”時期要推進中華民族共同體建設(shè)，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。具體到2026年的工作，民族地區(qū)各省份的部署則更為具體，以甘肅省為例，2026年要有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“一廊一區(qū)一帶”行動。

一體推進教育科技人才發(fā)展，以科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

人才作為最活躍、最具決定意義的能動主體，是打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強通道的核心要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)機制，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

強化一體統(tǒng)籌，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。針對“科技創(chuàng)新能力不強”的問題，青海、甘肅、貴州等省份都提出了努力方向和重點舉措。在“十五五”及2026年工作中，均將教育、科技、人才進行一體化謀劃與推進，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。青海省政府工作報告指出，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本形成教育科技人才一體發(fā)展新格局。甘肅省政府工作報告指出，“十五五”時期要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)科教強省。進入2026年，貴州省、云南省等都明確要“一體推進教育科技人才發(fā)展”。

深化數(shù)字賦能與人工智能融合，注入發(fā)展新活力

人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。民族自治區(qū)及多民族省份在2026年政府工作報告中都明確提出深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，標(biāo)志著人工智能發(fā)展進入以廣泛深度融合為重點的新階段。

實施“人工智能+”行動，推動產(chǎn)業(yè)智能化躍遷。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，“十四五”時期建成全國首個國家級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，為教育數(shù)字化奠定重要基礎(chǔ)。甘肅省政府工作報告指出，2025年已出臺“人工智能+”行動方案。展望“十五五”時期，廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，“十五五”時期要大力發(fā)展人工智能，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。具體到2026年的工作安排，甘肅省政府工作報告指出，2026年要深入實施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素*”行動，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

開展人工智能教育，培育發(fā)展新動能。人工智能是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)紛紛以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道，促進人工智能助力教育變革。如廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年共建設(shè)廣西人工智能學(xué)院等創(chuàng)新平臺16家?！笆逦濉睍r期，人工智能將與教育發(fā)展實現(xiàn)更深度融合。在課程建設(shè)方面，海南省政府工作報告指出，2026年中小學(xué)校要全部開設(shè)人工智能通識課，深入推進智慧教育平臺應(yīng)用，建設(shè)“智慧教育島”。在高等教育與人工智能深度融合方面，青海省政府工作報告指出，2026年要實施高等教育人工智能賦能等行動。

健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制

當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，學(xué)齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布、遷移流動趨勢發(fā)生深刻變化，對教育資源配置提出了新要求。民族自治區(qū)及多民族省份在2026年政府工作報告中，都將健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制作為推動教育公平、提升教育質(zhì)量的重要抓手。

推動學(xué)前教育朝著優(yōu)質(zhì)普惠目標(biāo)邁進。隨著生育政策調(diào)整、我國城鎮(zhèn)化進程推進，學(xué)前教育資源供需面臨新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。寧夏回族自治區(qū)、云南省、貴州省等?。ㄗ灾螀^(qū)）政府工作報告指出，“十四五”時期學(xué)前教育毛入園率逐步提升，2025年海南省、貴州省、青海省等地紛紛推行學(xué)前教育免費政策。“十五五”時期，民族地區(qū)將繼續(xù)完善普惠性學(xué)前教育保障機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。西藏自治區(qū)政府工作報告指出，2026年農(nóng)牧區(qū)免費學(xué)前教育生均標(biāo)準(zhǔn)將從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。貴州省政府工作報告指出，2026年要大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)辦園條件。

推進義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。面對學(xué)齡人口城鄉(xiāng)流動和區(qū)域分布變化，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置成為保障教育公平的關(guān)鍵。“十四五”時期，民族地區(qū)在優(yōu)化義務(wù)教育資源配置方面取得重大成效。云南省政府工作報告指出，“十四五”時期11個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估認(rèn)定。青海省政府工作報告指出，2025年建成玉樹河湟中學(xué)、達日果育英才學(xué)校，高海拔地區(qū)異地辦學(xué)辦班招生規(guī)模增長49%?！笆逦濉睍r期，民族地區(qū)將持續(xù)推進義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

實施縣中振興與能力提升行動。針對縣域普通高中發(fā)展，“十四五”時期民族地區(qū)持續(xù)推進縣中振興計劃。甘肅省政府工作報告指出，“十四五”時期“縣中振興”工程共提升40所普通高中辦學(xué)能力。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年全區(qū)推進教育強國“促進縣中發(fā)展振興”試點工作。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，2025年區(qū)級優(yōu)質(zhì)普通高中達71所。“十五五”時期，民族地區(qū)將持續(xù)實施縣中振興行動，廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要籌措133.25億元實施科教惠民工程，賦能鎮(zhèn)中、振興縣中。

加快“雙一流”建設(shè)推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得重要進展。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，南疆本科教育全覆蓋，累計招生117.6萬人。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年共有兩所高校實現(xiàn)升格，5所高職院校入選國家新一輪“雙高建設(shè)計劃”。“十五五”時期，民族地區(qū)將加快“雙一流”建設(shè)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。貴州省政府工作報告指出，持續(xù)推進高?！半p一流”建設(shè)，推動教育部貴州高等研究院建設(shè)。甘肅省政府工作報告指出，2026年要支持蘭州大學(xué)建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)，深入推進省屬高?！半p一流”和交叉學(xué)科中心建設(shè)。

深化對口支援與東西部協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

民族自治區(qū)及多民族省份在2026年政府工作報告中明確提出深化對口支援、構(gòu)建區(qū)域數(shù)字共同體等工作部署，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建新格局。

健全協(xié)作幫扶機制，提升對口支援實效。東西部協(xié)作是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵支撐?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)在對口支援方面積累了豐富經(jīng)驗。貴州省政府工作報告指出，“十四五”時期全省持續(xù)深化粵黔東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年防止返貧致貧人工智能監(jiān)測幫扶模式在全國推廣。“十五五”時期，協(xié)作幫扶機制將向更高質(zhì)量邁進。西藏自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要扎實推進對口援藏工作，進一步深化拓展教育、醫(yī)療人才等“組團式”援藏。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要積極開展好閩寧協(xié)作深化拓展活動，深入開展對口幫扶活動。

深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進優(yōu)勢互補共贏。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！笆奈濉睍r期，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得重要進展。如寧夏回族自治區(qū)加快了“全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”成效顯著。具體到2025年，青海省加快同重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）合作框架協(xié)議的落實。展望“十五五”，區(qū)域協(xié)同將呈現(xiàn)新格局。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要深化央地、流域和東西部協(xié)作。青海省政府工作報告指出，2026年要加強與廣西等地的跨區(qū)域算力協(xié)作，構(gòu)建青甘寧綠色算力一體化協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)對內(nèi)開放新突破。

深化“一帶一路”合作，提升教育對外開放水平

共建“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，教育合作作為促進“民心相通”的關(guān)鍵紐帶，在服務(wù)國家外交大局、提升國際影響力中發(fā)揮著不可替代的作用。民族自治區(qū)及多民族省份在政府工作報告中，對如何依托區(qū)位優(yōu)勢、深化教育對外開放合作、形成“一帶一路”發(fā)展新格局有深入、系統(tǒng)的理念和舉措。

推進“一帶一路”合作走深走實?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)“一帶一路”合作已取得重要進展。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，全區(qū)堅定不移融入“一帶一路”，加快建設(shè)亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放新突破。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，全區(qū)深度融入共建“一帶一路”取得重要成果，與東盟的全方位、多領(lǐng)域共贏合作不斷深化拓展?；仡欉^去一年，寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，智慧宮教育合作促進平臺入選國家文化出口重點項目；新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)落實了中國—中亞峰會成果清單，中國—中亞減貧合作中心、教育交流合作中心在新疆落地。展望“十五五”，民族地區(qū)將推動合作向更深層次邁進。如寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，要深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，著力構(gòu)建高水平開放新格局。具體到2026年“十五五”開局之年的工作，“一帶一路”合作走深走實的特點得到了充分彰顯。甘肅省政府工作報告指出，要抓實“一帶一路”最大機遇，加快蘭州中歐班列節(jié)點城市建設(shè)，還要建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室。青海省政府工作報告指出，要積極參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面促進鄉(xiāng)村振興

“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡，鞏固拓展脫貧攻堅成果成為全面推進鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。綜觀民族自治區(qū)及多民族省份的政府工作報告，都圍繞健全常態(tài)化幫扶政策體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠等話題進行了闡述。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。貴州省政府工作報告指出，“十四五”時期全省扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2025年，民族地區(qū)進一步健全常態(tài)化幫扶政策體系，提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性和時效性，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效?！笆逦濉睍r期，民族地區(qū)將建立健全長效機制，推動幫扶工作走向協(xié)同化、集成化。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，“十五五”時期要分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興。西藏自治區(qū)政府工作報告指出，2026年要扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

除上述領(lǐng)域外，民族地區(qū)還特別關(guān)注了大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文化保護與傳承等內(nèi)容。綜合梳理民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告，可見2026年民族地區(qū)有關(guān)教育的工作部署呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性和惠民性等鮮明特點：在推動教育科技人才協(xié)同發(fā)展上體現(xiàn)系統(tǒng)性思維，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上突出因地制宜的精準(zhǔn)施策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上注重長效機制建設(shè)，在民生保障上堅持辦好惠民實事。這些部署既體現(xiàn)了對國家戰(zhàn)略的深入貫徹落實，也反映了民族地區(qū)結(jié)合自身實際的發(fā)展智慧。

展望未來，民族自治區(qū)和多民族省份將繼續(xù)全面貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神，以攻堅克難的奮斗姿態(tài)扎實推進各項重大任務(wù)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)新突破，確保“十五五”開好局、起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻地方智慧和力量。

責(zé)任編輯：吳紹芬 李景