新加坡如何應(yīng)對(duì)“不停課”

    截至3月4日，新加坡感染新冠肺炎的確診病例為108例，但新加坡的中小學(xué)和不少高校目前仍正常開學(xué)。那么，新加坡教育部為何決定“不停課”？又是如何確保師生的健康與安全？

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)，不僅是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和能力的一次大考，更是對(duì)疫情防控過(guò)程中，如何阻斷病毒傳播、維持正常生產(chǎn)生活秩序的一次挑戰(zhàn)。由于此次疫情具有傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)等特征，隔離成為最有效的防控手段。因此，疫情對(duì)教育，特別是學(xué)校教育，產(chǎn)生了巨大的影響。當(dāng)前，是否復(fù)學(xué)、能否復(fù)學(xué)，牽動(dòng)著億萬(wàn)家庭。

截至3月4日，新加坡感染新冠肺炎的確診病例為108例。但新加坡的中小學(xué)在1月29日復(fù)課，不少高校也先后如期正常開學(xué)，學(xué)校的教學(xué)秩序并未因新型冠狀病毒肺炎疫情而受影響。那么，新加坡教育部為何決定“不停課”？新加坡學(xué)校又采取了哪些措施來(lái)確保師生的健康與安全？新加坡的一些做法或許能為我國(guó)大中小學(xué)日后的復(fù)課提供借鑒。

    疫情防控

    建立并完善應(yīng)急機(jī)制，提高周期性疫情的應(yīng)急處置能力

自疫情開始，新加坡教育部的態(tài)度是暫時(shí)不考慮關(guān)閉學(xué)校。從疫情防控綜合治理來(lái)看，新加坡教育部認(rèn)為，把孩子留在家中，感染的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大，因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)工作，孩子在家中無(wú)人照顧。一些年紀(jì)稍大的孩子則會(huì)進(jìn)行戶外活動(dòng)，增加了感染風(fēng)險(xiǎn)，不利于孩子成長(zhǎng)。另外，關(guān)閉學(xué)校會(huì)讓大家心生恐慌，干擾大家正常的生活秩序。

學(xué)校是新加坡政府重點(diǎn)關(guān)注的地方之一，一是由于學(xué)校人員密集，確實(shí)存在集體感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)；二是由于很多學(xué)生特別是低齡學(xué)生還處在生長(zhǎng)發(fā)育階段，身體素質(zhì)和免疫系統(tǒng)并不是特別完善。為此，新加坡教育部和新加坡公立大學(xué)都采取了相應(yīng)的措施，加強(qiáng)新冠肺炎的防范工作，做好深度清潔以及科學(xué)防控知識(shí)的普及，將傳染的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

一向在危機(jī)管理方面受到國(guó)際肯定的新加坡，在這次新冠肺炎疫情蔓延的背景下，卻遭到不小的質(zhì)疑。這也要求我們辯證審慎地去看待和分析新加坡在疫情期間正常開學(xué)的條件基礎(chǔ)和系統(tǒng)原因，有選擇地借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

新加坡自1960年出現(xiàn)首例出血性登革熱（又稱“骨痛熱癥”）病患，至今已成為登革熱流行區(qū)，其政府運(yùn)用各種方法綜合防控登革熱疫情、建立并完善應(yīng)急機(jī)制的有效之舉，為提高周期性疫情的應(yīng)急處置能力、降低疫情對(duì)社會(huì)的綜合影響提供了較為成熟穩(wěn)定的治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。

因此，新加坡政府選擇如期開學(xué)，是基于疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制運(yùn)行的有效性與合理性。但其基礎(chǔ)一方面在于長(zhǎng)期構(gòu)建的公共衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)健康大教育體系；另一方面在于疫情應(yīng)急處理下的學(xué)校防控管理的嚴(yán)格有序。

    長(zhǎng)效機(jī)制

    構(gòu)建社會(huì)防控和健康大教育體系，提高民眾自覺性與認(rèn)同感

新加坡成功的登革熱控制管理，得益于新加坡政府每年進(jìn)行的公眾教育，這種教育使得公眾對(duì)登革熱及其危害、防治措施有足夠的認(rèn)識(shí)和重視。新加坡利用社區(qū)資源和基層治理，通過(guò)合作共治關(guān)系的建立，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行相關(guān)的衛(wèi)生教育。國(guó)家環(huán)境局還與學(xué)校建立伙伴關(guān)系，成立青年環(huán)境衛(wèi)士組織（Youth Environmental Guardians，YEG），借由招募學(xué)生義工，教授其相關(guān)知識(shí)，并與社區(qū)管理者進(jìn)行家戶拜訪，教育居民登革熱防治相關(guān)事項(xiàng)。社區(qū)作為一種在地性和持續(xù)性都較強(qiáng)的內(nèi)生力量，其在社區(qū)治理和服務(wù)供給上有著強(qiáng)有力的明顯優(yōu)勢(shì)，并對(duì)社區(qū)議事協(xié)商、居民自治和志愿服務(wù)等都有著重要意義。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的社區(qū)力量來(lái)預(yù)防登革熱，雖然成效較為緩慢，卻是推動(dòng)登革熱防治的必由之路。

除此之外，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)病媒防治的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。新加坡1998年將病媒防治業(yè)納入管理，公共場(chǎng)所事業(yè)主，如學(xué)校、工地、商業(yè)場(chǎng)所、公寓等，需自行與病媒防治的民營(yíng)企業(yè)簽訂病媒防治合約，國(guó)家環(huán)境局區(qū)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督。除了政府委托進(jìn)行的噴藥滅蚊工作外，其余滅蚊工作均由病媒行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供。國(guó)家環(huán)境局僅負(fù)責(zé)提供殺蟲劑，剩下噴藥滅蚊的各項(xiàng)用品均需企業(yè)自行配備。凡從事病媒防治的公司及個(gè)人均需持有專業(yè)證照，取得證照需經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)境局專業(yè)知識(shí)課程訓(xùn)練，管理人員需訓(xùn)練滿38.5小時(shí)，工作人員需訓(xùn)練滿20小時(shí)，經(jīng)測(cè)驗(yàn)及格；再經(jīng)過(guò)病媒防治協(xié)會(huì)進(jìn)行技能訓(xùn)練，考試及格才頒發(fā)證照。若無(wú)照?qǐng)?zhí)行工作一旦被查獲，則公司及個(gè)人將被處罰4000新加坡元（折合人民幣約20081元）。

新加坡共有兩個(gè)層次的宣傳伊蚊防治教育，一是國(guó)家通過(guò)媒體宣傳，二是特定目標(biāo)人群的宣傳。根據(jù)地域、種族、年齡、文化的不同區(qū)分目標(biāo)群體并采取不同方案，目標(biāo)群體包括學(xué)生及其父母、租屋業(yè)主、外來(lái)人員、出境旅客和植物愛好者等。例如，針對(duì)學(xué)齡前兒童的登革熱宣傳是通過(guò)藝術(shù)的方式，組織他們?cè)谡n堂上動(dòng)手參與并學(xué)習(xí)登革熱預(yù)防措施，并在某基金會(huì)幼兒園中開展。教授者通過(guò)畫出可以積水的地方，如花盆、魚缸和浴室的圖片，然后給孩子們發(fā)放畫著蚊子的貼紙，請(qǐng)他們?cè)谡J(rèn)為會(huì)滋生蚊子的地方粘貼這些貼紙，這樣能夠更加形象生動(dòng)地幫助孩子們發(fā)現(xiàn)潛在的蚊子滋生地，也更加容易讓孩子們接受。

在新加坡，登革熱防控被認(rèn)為必須由政府、社區(qū)、社會(huì)組織和個(gè)人共同努力才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭杜絕其傳播，而不僅僅主要依賴政府。因此，新加坡很注重國(guó)民的健康教育，在2001年成立健康促進(jìn)局，以近1億新加坡元（約合4.7億人民幣）的年度預(yù)算推動(dòng)國(guó)民健康和疾病預(yù)防，運(yùn)用大眾傳播方式，將健康相關(guān)的信息通過(guò)印制一些健康教材，例如小冊(cè)子、宣傳單、海報(bào)或展覽方式呈現(xiàn)。在登革熱的防控中，新加坡政府每年都會(huì)進(jìn)健康教育，將宣傳單、橫幅、應(yīng)急知識(shí)小冊(cè)子以及登革熱應(yīng)急包派發(fā)到各個(gè)市民家中，在小區(qū)門口同樣掛有4種語(yǔ)言（英、中、馬來(lái)西亞和淡米爾文）的登革熱預(yù)警通知，并且組織志愿者在周末上門為市民演示如何在家中消除蚊子。

新加坡自建國(guó)以來(lái)，共開展了幾十次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常利用大眾媒體對(duì)全民實(shí)行普遍的清潔、綠化美化家園的教育，在政府部門、學(xué)校和其他單位，都把“遵守法律、遵守公德、愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)、為國(guó)家增光彩”作為重要的教育內(nèi)容。因此，通過(guò)政府一系列的公眾教育措施，能夠有效地提高社會(huì)對(duì)登革熱疫情的重視和對(duì)政府防控工作的理解，動(dòng)員一切民眾力量參與到防控中。更為重要的是，新加坡公民在長(zhǎng)期的教育以及嚴(yán)厲的執(zhí)法框架下，形成了整體水平很高的公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

    學(xué)校管理

    中小學(xué)暫停大型團(tuán)體活動(dòng)，錯(cuò)開學(xué)生休息時(shí)間，校內(nèi)課后活動(dòng)分小組進(jìn)行

新加坡教育部公布的“加強(qiáng)學(xué)校防范措施”的公告，以及正常開學(xué)的決定，是基于衛(wèi)生部對(duì)新冠疫情的評(píng)估判斷。新加坡衛(wèi)生部在疾病暴發(fā)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中，已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估黃色升級(jí)為橙色，橙色預(yù)警則表示為疾病嚴(yán)重并容易人傳人，但還沒普遍擴(kuò)散，這種情況仍在控制之中。因此，新加坡教育部針對(duì)幼兒園、中小學(xué)和高校分別制定了不同的防控措施，同時(shí)也頒布了普適性的防控通用要求，盡量減少學(xué)生大量聚集。

新加坡學(xué)校在疫情期間有嚴(yán)格的清潔機(jī)制，而且孩子有戶外運(yùn)動(dòng)課程，可以運(yùn)動(dòng)，曬太陽(yáng)增強(qiáng)免疫力。新加坡學(xué)校要暫停大型團(tuán)體活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、集會(huì)、露營(yíng)和大型慶祝會(huì)；新加坡衛(wèi)生部進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行規(guī)定，以保護(hù)學(xué)校的學(xué)生和教職員工。暫停一切校外活動(dòng)和校際活動(dòng)。這些活動(dòng)包括全國(guó)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)以及其他活動(dòng)，如學(xué)習(xí)旅行。這些額外措施旨在幫助學(xué)校盡量減少學(xué)生與公眾的接觸，避免學(xué)生在學(xué)校之間的接觸。與學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)合作，推出一套教育計(jì)劃，教學(xué)生如何預(yù)防病毒傳播。敦促師生繼續(xù)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，包括經(jīng)常用肥皂洗手，咳嗽或流鼻涕時(shí)戴口罩以防感染他人，生病時(shí)及時(shí)看醫(yī)生，完全康復(fù)后才返回學(xué)校。

新加坡要求中小學(xué)錯(cuò)開學(xué)生休息時(shí)間，校內(nèi)課后活動(dòng)分小組進(jìn)行；推出教材幫助學(xué)生了解病毒的傳播，并教導(dǎo)他們?nèi)绾晤A(yù)防病毒。新加坡全島各處的幼兒園準(zhǔn)備好溫度計(jì)、消毒液和口罩，要求幼兒園在幼兒入園前就做好消毒檢查。戴上手套和口罩的職員會(huì)先詢問(wèn)幼兒的出境旅游記錄，再幫他們及家長(zhǎng)測(cè)量體溫，對(duì)雙手進(jìn)行消毒。大型團(tuán)體和社區(qū)活動(dòng)，如集會(huì)、短途旅行、實(shí)地考察和群眾慶祝活動(dòng)均暫停；繼續(xù)對(duì)所有幼兒、工作人員和來(lái)訪者進(jìn)行健康檢查和體溫篩查。增加幼兒和工作人員的體溫測(cè)量頻率。

此外，新加坡公立大學(xué)在校區(qū)內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行定期清潔和消毒，保障整體環(huán)境安全；在校區(qū)內(nèi)安置消毒洗手液；在前臺(tái)為身體有恙的學(xué)生提供免費(fèi)口罩；對(duì)教職工進(jìn)行疫情防治培訓(xùn)，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生或者教師有疑似病癥，可進(jìn)行及時(shí)處理；在校區(qū)可見處陳列政府頒布的預(yù)防新型肺炎手冊(cè)，告知學(xué)生基本知識(shí)；強(qiáng)制實(shí)行每日入校人員體溫檢查，并要求所有學(xué)生以及來(lái)訪者填寫出入境記錄申報(bào)表等，提升公共服務(wù)和管理。對(duì)于教學(xué)和考試的要求也非常嚴(yán)格。

新加坡的大學(xué)要求所有從中國(guó)返回新加坡的學(xué)生和學(xué)校職員，在返新后必須強(qiáng)制申請(qǐng)14天的缺席假，執(zhí)行14天的自我隔離。一些高校的部分課程轉(zhuǎn)為在線教學(xué)。新加坡國(guó)立大學(xué)規(guī)定超過(guò)50名學(xué)生申請(qǐng)的課程可實(shí)施在線教學(xué)。南陽(yáng)理工大學(xué)也取消了部分課程的面對(duì)面授課環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行校園疫情信息公開。有確診病例的學(xué)校須公布該病例的確診過(guò)程、信息、行程及采取措施。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防措施，以保護(hù)學(xué)校及所在社區(qū)。最近與該確診病例接觸的學(xué)生、教師和工作人員將獲得14天的缺席假，所在學(xué)校的課外活動(dòng)也暫停兩周并立即生效。學(xué)校將開設(shè)更多的輔導(dǎo)性的小班額課程，來(lái)替代講座式課程。

對(duì)違反14天缺席假和隔離令的學(xué)生，包括違反隔離令、生?。人?、喉嚨痛、氣喘、發(fā)燒、感冒）時(shí)卻不看醫(yī)生，或有缺席假卻繼續(xù)上課者，新加坡的大學(xué)會(huì)采取嚴(yán)厲的處罰措施。例如，在新加坡國(guó)立大學(xué)在官方網(wǎng)站上表示，違規(guī)學(xué)生將面對(duì)該校紀(jì)律委員會(huì)的調(diào)查，可能面對(duì)更長(zhǎng)的停學(xué)期。重犯者可能停學(xué)一個(gè)學(xué)期或更長(zhǎng)，甚至有可能被開除。

上述新加坡政府長(zhǎng)短結(jié)合、急緩相融的疫情防控措施，對(duì)于我國(guó)在新冠肺炎疫情的攻堅(jiān)時(shí)期，如何指導(dǎo)學(xué)校教育的有序有效開展和綜合治理，具有一定的參考性。但新加坡由于其體制制度、國(guó)土面積、城市規(guī)劃、人口規(guī)模、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等特殊性和基礎(chǔ)性，又與我國(guó)這次暴發(fā)的新冠肺炎疫情情況大不相同。因此，將新加坡在疫情防控和教育治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與做法，有選擇地本土化吸納，才更具有適切性。

對(duì)于疫情的防控，不能夠只著眼于某一次公共衛(wèi)生事件暴發(fā)，更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，通過(guò)政府、社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和家庭合力共治下的大教育體系，分類精準(zhǔn)施策，各擔(dān)其責(zé)，構(gòu)建以學(xué)校為社區(qū)文化的中心，以兒童作為公共教育的起點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)及社會(huì)組織等力量在教育中的有效整合，不斷輻射聯(lián)結(jié)，從而提高國(guó)民的整體素質(zhì)和公共衛(wèi)生意識(shí)。疫情危急時(shí)，不慌張、不焦慮、不盲目，科學(xué)從容理地對(duì)待政府主導(dǎo)的綜合治理和教育治理。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年03月06日第5版